| 西安市加快发展高新技术产业实施方案 |
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| 发布日期：2007-08-15
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“十一五”时期，做大做强高新技术产业，是西安加快发展的优势和希望，决定着西安发展的方向和未来，是西安走向国际化的战略选择。只有以最大的决心和最切实的措施，全力推进高新技术产业发展，使之成为我市的强势产业和支柱产业，才能增强西安经济核心竞争力，巩固西安作为国家重要的科技创新中心和高新技术产业基地的地位，实现西安经济社会的更快发展。为进一步加快高新技术产业发展步伐，根据《西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本实施方案。
一、发展现状与趋势
（一）以自主创新为特色，高新技术产业已成为拉动西安经济发展的主导产业。近十年来，我市充分发挥高等院校、科研院所和国防工业的科技优势，加大市场配置人才、技术、资本等要素的力度，走出了一条以自主创新为特色的内生型高新技术产业发展道路。高新技术产业保持快速增长，已成为支撑西安经济发展的重要增长极，2005年高新技术产业实现工业产值470亿元，占全市工业总产值的31.9%。国家级西安高新技术产业开发区、西安经济技术产业开发区、西安阎良航空高技术产业基地，形成了分工合理、互为支撑的发展格局。特别是西安高新技术产业开发区，形成了功能完善的技术创新、企业孵化、投融资服务体系，具备了较强的企业、项目、资金和人才等资源聚集能力，引领着我市高新技术产业的快速发展，已成为我国西部地区最重要的技术创新基地和高新技术产业集聚与辐射中心。
（二）产业集群初显端倪，形成了一批具有核心竞争力的高新技术企业。航空航天、通信设备与电子元器件、光机电一体化、生物医药，已成为我市高新技术领域四大支柱产业，2005年产值分别达到109亿元、106亿元、92亿元、96亿元，形成了产业集群化发展态势。集成电路、软件产业吸纳外部资源的能力逐步增强，比较优势日益凸显，呈现出强劲的发展势头和巨大的发展潜力。目前全市高新技术企业总数已达1161家，一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的高新技术企业迅速成长，形成了以行业骨干企业为龙头、科技型中小企业为支撑的高新技术企业方阵。全市涉及高新技术产品生产的企业中，产值过50亿元的2家，产值过10亿元的16家，产值过亿元的118家。上市企业已达30家，其中10家在美国、新加坡和香港挂牌交易。
（三）自主创新和承接国内外产业转移“双轮驱动，高新技术产业具备了跨越发展的基础和条件。近年来，我市高新技术产业在自主创新能力不断增强的同时吸纳国际技术、人才、资本的能力显著提高，目前已有英特尔、英飞凌、应用材料、美光科技、爱尔微电子等三十多家国际知名企业投资西安，2005年全市高新技术领域外商直接投资3.15亿美元，占全市实际利用外资额的55.2%“十一五”时期，我市经济社会发展进入工业化和城市化加快发展的历史阶段，经济结构调整和传统产业提升对高新技术的需求日益增强，随着国家自主创新战略的大力实施和西部开发战略的深度推进，西安自主创新的优势和潜能将得到充分发挥，承接国内外产业转移的基础和能力将得到更大提升，高新技术产业也将实现新的更快的发展。
二、发展思路和目标
（一）基本思路坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，紧跟国内外科技创新和产业转移的趋势，以加快高新技术产业规模扩张、提升核心竞争力、辐射带动传统产业为目标，以集成电路、软件产业为突破口，以政府强力推进、加大招商引资为重点，以大项目群建设为支撑，以“两区一基地”为主体，建设一批高新技术成果吸纳力强的产业化基地,培育一批具有较强创新能力的高新技术企业群体,引进一批在国内外具有影响力的重大项目，打造一批高新技术名牌产品。
（二）指导原则
——坚持重点突破、分类推进。抓住国际高新技术产业发展大势，发挥西安人才智力资源优势，瞄准高端产业，突破地域局限，实现集成电路、软件、通信产业的重大飞跃。
——坚持自主创新，培育产业基础。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，加快成果转化和企业孵化，不断强化高新技术产业基础。
——坚持重点招商，实施重大项目。重点引进高新技术领域的国际知名企业和重大项目，加大消化、吸收、再创新力度，提高本地产业配套能力，延伸产业链。
——坚持做大做强科技产业园区。以“两区一基地”为核心，抓好产业规划，突出重点，集成资源，形成在国内有竞争力的产业板块和产业集群。
（三）发展目标
1、总体目标。初步形成以企业为主体的产业研发体系，加快建立适应市场要求的产业服务体系，逐步完善优势领域的产业配套体系，创造有利于技术创新、企业孵化、市场拓展、规模扩张的高新技术产业发展环境。到2010年，全市高新技术产业实现工业产值1360亿元，年均增长23.7%，占全市工业总产值3400亿元的40%。使西安成为世界知名的科技创新城市，全国重要的科技产业辐射中心，西部最大的高新技术产业基地。
2、空间布局。高新区以科技创新孵化、高新技术制造、知识密集型服务产业为主体，努力建成世界一流的科技产业园区；经济开发区以先进制造业为主体，是高新技术提升带动传统产业、走新型工业化道路的重要承载区；阎良航空产业基地以航空制造业为核心，是高新技术特色产业的重要增长极。形成以高新区为主体、经济开发区和阎良航空产业基地为两翼，以国家大学科技园、泾河工业园、灞桥科技园、韦曲航天科技产业园等园区为支撑的空间格局。
3、产业体系。发展以集成电路、软件为主体的战略产业，以通信设备和新型电子元器件、生物医药、光机电一体化、航空航天为主体的支柱产业，以新材料、新能源为主体的潜力产业。到2010年，集成电路产业产值达到100亿元，软件产业240亿元通信设备和新型电子元器件产业280亿元，光机电一体化产业200亿元，生物医药产业260亿元，航空航天产业200亿元，新材料和新能源产业80亿元。
4、企业发展。着眼提高自主创新能力，培育依托高校、科研院所的创新型企业；着眼完善产业配套能力，做强一批具有市场竞争力的“小巨人”企业；着眼发展产业集群，整合行业骨干企业优势资源，引进国际知名企业，打造高新技术“旗舰”型企业。到2010年，全市涉及高新技术产品生产的企业中，产值过100亿元的达到5家，产值过50亿元的10家，产值过10亿元的50家，产值过亿元的170家。
三、发展重点
（一）加快发展战略产业，形成集成电路、软件两大产业板块
1、集成电路产业板块
以引进国际知名企业为重点，抓住龙头项目，发展集成电路制造业；以国家集成电路设计产业化基地为依托，突出自主创新，提升集成电路设计业；以提高产业配套能力为核心，壮大集成电路支撑业。形成设计、制造、封装、测试、材料、设备协调发展的集成电路产业体系。到2010年，实现产值100亿元。
——设计业：以英飞凌科技、深亚电子、华讯微电子等企业为骨干，重点发展网络、通信、数据广播、全球定位系统、数字音视频编解码等具有自主知识产权的芯片。
——制造业：以西岳电子等现有基础为依托，引进2-3条8英寸以上生产线。
——封装、测试业：以美光科技、爱尔微电子等企业为龙头，重点发展存储器、功率器件等加工业。
——支撑业：以应用材料、捷盛微电子、理工大工厂、骊晶电子等企业为支撑，重点发展硅材料及其加工、集成电路设备等。
2、软件产业板块
强化自主创新，发展自主知识产权软件产品；以信息化带动工业化，鼓励软件产业向传统制造业辐射，提升软件工业化水平；加强国际合作，推动以业务流程外包（BPO）为核心的软件国际化。大力发展专业软件同盟和软件出口同盟，形成嵌入式软件、通用及行业应用软件、软件出口的比较优势。到2010年，实现产值240亿元。
——嵌入式软件：依托大唐电信、交大思源、优势软件、三茗科技等企业，重点发展面向网络通信、智能交通、工业缝制设备、输变电设备、航空电子、汽车电子、数控机床、数字医疗等系统的嵌入式软件。
——通用及行业应用软件：依托未来国际、协同软件、博通资讯、捷普网络、山脉科技、新生代技术和交大长天等企业，重点发展工作流、信息安全、网络计算应用等产品，以及面向旅游、能源、农业、水利、交通运输等行业的应用软件。
——软件出口：以国家级西安软件出口基地为主体，依托炎兴科技、葡萄城软件、丝路软件、信利软件等企业，提高对日本、韩国出口总量，不断拓展欧美市场。
（二）做强做大支柱产业，形成通信设备和新型电子元器件、光机电一体化、生物医药三个产业集群
1、通信设备和新型电子元器件产业集群
坚持规模扩张与产业升级并重，以通信产业基地和电子元器件生产基地建设为重点，加快自主创新项目产业化，组建跨地区、跨行业、跨所有制的大企业集团，大力推进技术标准战略，完善产业链，提升产业水平，形成产业聚集效应和群体优势。到2010年，实现产值280亿元。
——依托大唐电信、海天天线、嘉载通信、神舟电脑、西电捷通、华为技术（西安、中兴通讯西安园等骨干企业，重点发展第三代移动通信（3G）核心网和接入设备、智能天线与基站、下一代网络（NGN）设备、IPv4/IPv6网络设备、宽带接入网设备、智能终端、射频识别、家庭网络设备，以及计算机设备等。
——依托创联电器、富士达、科耐特、卫光电工、西无二集团、彩虹股份、康鸿电子等骨干企业，重点发展射频连接器、厚膜电路、新型表面贴装元件、半导体发光器件、热敏电阻、压敏电阻等电子元器件。依托联合电子等行业骨干企业，大力发展汽车专用电子设备产业。
2、光机电一体化产业集群
以骨干企业为基础，以核心技术为依托，发展光机电整机系统，完善区域产业配套能力；以资本为纽带，通过重组并购，形成关联度高、带动力强的龙头企业。到2010年，实现产值200亿元。
——高性能自动检测系统：依托交大维纳、中星测控、光机所、丰唐光电、飞秒光电、同维通信、弘传科技等单位，重点发展智能化仪器仪表，高性能传感器，光电集成器件，先进扫描成像系统、测井系统等。
——先进制造设备及装置：依托庆安制冷、大金庆安等企业，重点发展空调压缩机、模糊变频控制系统等；依托普声电气、北村数控等企业，重点发展快速成型及制造设备、数控机床控制系统、喷气织机控制系统等。
——电力控制及设备：依托同维电力、中扬电气、银河自动化、交大宝森等企业，重点发展数字化变电仪器、电站自动化系统、柔性输变电系统新型装置等。
3、生物医药产业集群
充分利用陕南中草药资源，依托现有产业基础，发挥生产、销售的市场网络优势，引入医药行业战略投资机构，以新药研发和化学制药、中药现代化、医药中间体为重点，加速推进国家医药出口基地建设，把西安建成全国重要的药品科研创新基地和新型中药、新药加工制造基地。到2010年，实现产值260亿元。
——中药现代化和医药中间体：依托步长集团、绿谷制药、千禾药业、碑林中药、幸福制药等企业，重点发展新型中药和中药新剂型、中药有效单体成份提取、道地药材中间体开发。依托交大保赛、皓天药业、大生化学、益尔制药等企业，重点发展以紫杉醇、辅酶Q10等中间体产品。
——化学药和新药研发：依托东盛集团、杨森制药、利君股份、力邦药业、金花药业等企业，重点发展普药和四类新药，开发新型抗生素、抗肿瘤制剂、靶向制剂、抗艾滋病药、重大传染疾病疫苗、试剂盒等。
——生物技术：发挥四医大、西安交大、西北大学等高校的科研优势，依托西大北美、超英生物等企业，开发基因芯片、组织芯片、蛋白芯片等，培育创新项目。支持精细化学、生物能源、生物材料等工业生物技术；支持以基因工程和细胞工程为基础的疾病预防、治疗和诊断的生物芯片、疫苗、中草药品质改良等医药生物技术；支持以基因工程为基础的动植物新品种培育，以胚胎工程为基础的动物繁育新技术，以生物技术为基础的作物病虫害防治等农业生物技术。
——医疗器械整合信息技术和光机电一体化技术资源，依托蓝溪科技、光机所、华海医疗等企业，重点发展数字化医疗设备、新型医疗器械等。
（三）加速培育潜力产业，形成新材料、新能源产业生长点依托研发优势，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的优势企业，推进国家级新材料产业基地建设。加快发展西部材料、西部超导、西部金属铌钛合金、西部钛业不锈钢丝网、西飞复合航空材料、理工大学镁合金、金城堆钼业钼制品等有色金属材料产业，西工大陶瓷基复合材料、高压电瓷厂先进电瓷等非金属材料产业，西安开米、惠安化工、近代化学所精细化工、西安瑞联液晶材料等高分子材料产业。发挥西安人才、技术和产业优势，依托陕北能源精细化工基地，培育能源、化工等高新技术项目，加速科技成果产业化。以碧辟太阳能、佳阳新能源、西安理工大学等企业和单位为核心，加快发展太阳能光伏系统和材料产业。
（四）实施一批重大项目，形成产业发展的强力支撑重点实施16个重大项目：2-3条8英寸以上集成电路生产线建设；2条集成电路封装测试线建设；新型分立器件及面向网络、通信的专用芯片；集成电路生产、测试支撑设备及基础材料；西安国际软件园平台建设；交通、能源等行业应用软件；制造业领域的嵌入式软件系统；基于TD-SCDMA的核心网和相关设备；基于IPv6协议的网络设备；汽车电子装置及新型元器件；高性能自动检测系统；先进制造核心装置及控制系统；新型中药和中药新剂型；化学药及制剂；高性能有色金属材料及制品；基因工程与组织工程技术产品。
四、主要措施
（一）加强领导，建立协调有力的发展体制
1、成立西安市高新技术产业发展领导小组。组长由市上主要领导担任，成员由科技局、发改委、财政局、高新区管委会等单位组成，负责协调解决产业发展中的重大问题。领导小组办公室（市高新技术产业推进办公室）设在市科技局，负责制定科技扶持政策、发展规划、年度目标和重点项目的实施管理等专项工作。产业推进办公室配备专职人员，形成专业性、长效化的协调落实机制。
2、建立重点产业发展联席会议制度。在集成电路、软件和通信设备等重点产业领域建立由政府相关部门领导、技术专家、企业家组成的联席会议制度，研究、协调和部署产业发展、招商引资等重大问题。要抓住国家“十一五”高新技术产业发展重点，研究我市优势产业领域技术、人才、企业、市场的制约因素和竞争优势，制定和完善产业发展规划。
3、成立高新技术产业专家咨询委员会。聘请国内外科技、经济、管理和法律专家作为成员，对我市高新技术产业发展战略、中长期规划等重大决策进行论证和咨询，在政府科技资源配置、发展重点选择、重大招商引资项目评估等方面，为市委市政府提供决策咨询。
（二）自主创新，提高产业发展的原创力
1、完善企业为主体、市场为导向的创新体系。鼓励企业、高校、科研机构合作共建工程技术中心、工程研究中心、博士后流动站和重点实验室等创新载体,形成技术联盟，开展应用创新和产品研发。以陕西工业研究院和西北工业研究院建设为契机，围绕完善我市高新技术产业链，提高产业配套能力，支持核心技术的自主创新，重点加强优势产业的集成创新和对引进技术的消化吸收再创新。
2、加快建设科技企业孵化器体系。规划、土地等部门要积极支持国家级西安交通大学科技园、西北工业大学科技园建设，促进西安电子科技大学、西北大学、西安理工大学科技园发展。加快以高新区创业研发园为龙头的企业孵化器集群建设，建成150万平方米的孵化空间，在软件、集成电路、光电子生物医药等领域建设20个专业孵化器积极争“国家级西安军民两用产业发展基地”建设项目，完善军民两用技术专业孵化器服务功能，实现高新技术产业军转民、民进军、军民互动的新突破。
3、培育自主创新重大产业化项目。科技局要以政府科技计划为引导，以产学研结合为支撑，整合优势资源，组织重大关键技术和产业发展共性技术研究，在重点产业领域培育50项重大产业化项目；要加强与国家“十一五”科技发展规划重点领域和重点项目的对接，积极争取20项国家和省上“十一五”高新技术重大项目和产业基地布点，提升产业技术水平和核心竞争能力。
（三）强力招商，实施高新技术重大项目
1、坚持大招商、招大商、引名企。高新区要把引进国际知名企业作为重中之重，建设2-3条8英寸以上集成电路生产线和2条集成电路封装与测试线；要积极引进跨国企业在西安设立集成电路研发中心吸引海外留学人员创办企业。以西安软件园建设为依托，大力发展软件出口加工和业务流程外包（BPO，引进30家软件跨国公司设立研发和技术服务中心，培育80家软件研发骨干企业。要确保美光科技、应用材料等重大招商项目开工建设和快速发展。
2、建立和完善招商引资体系。要根据我市产业竞争优势和配套需求，建立高素质的招商队伍、专业化的谈判小组和全方位的招商网络，把龙头企业和重大项目作为招商引资的标志性工程，组织重点招商。市政府每年至少组织一次国际招商活动“两区一基地每年要组织2次以上专业招商活动。“十一五”期间，全市高新技术产业累计实际引进国内外资金800亿元，实际利用外资不低于10亿美元。
3、抓好重大项目建设和龙头企业培育。高新区要加快实施“515龙头企业扶持行动计划”，以行业骨干企业为核心，带动相关企业集聚和配套，实现上下游企业的集聚和产业链的延伸，培育科技企业自繁育机制，促进产业链完善和产业集群形成经济开发区和航空产业基地要鼓励企业采取联合、兼并、资产重组等多种发展模式，促进企业规模扩张。
（四）优化环境，构筑良好的产业发展平台
1、政府服务平台。建立高新技术产业发展领导联系制和部门责任制，确保高新技术产业发展任务和目标的落实。完善政府与高等院校、科研院所的联系协调制度，每年至少组织一次高校和科研院所科技项目与企业技术需求对接会。认真落实《陕西省科技成果转化条例》，出台《加快西安软件产业发展实施意见，积极协调解决重点产业发展中的规划、土地、税收、人才、投入等方面的问题。实施政府采购政策，支持和帮助重点产业、骨干企业开拓市场。加强高新技术企业认定和政策扶持，到2010年，全市高新技术企业总数居全国副省级城市前五位。
2、人才创业平台。加大实施“青年科技人才创业计划”力度，支持100名以上海外留学人才和高端科技人才在我市创新创业。加快推进“百名院士亿元创业工程，到2010年，力争吸引60—70个自主创新项目落户高新区。发挥重点高校和三个国家级软件学院的优势，实施“集成电路、软件人才培养工程，为产业发展提供高素质的人力资源。加强集成电路、软件产业顶尖技术人才、高端管理人才的引进。大力表彰奖励对高新技术产业发展做出突出贡献的企业和个人，激励人才、技术、成果向重点产业领域聚集。
3、投入扶持平台。设立“西安高新技术产业发展专项资金，市政府每年安排5000万-1亿元专项，高新区按1：2配套，经济开发区和阎良航空产业基地应予以相应配套，重点支持集成电路、软件、通信等产业发展，支持国内外招商引资重大项目和我市自主创新重点产业化项目。专项资金由“西安高新技术产业发展领导小组”统一管理、集中使用、分类实施，领导小组办公室（市高新技术产业推进办公室）具体负责管理协调工作。落实《陕西省市（区、县）科技进步考核目标责任制》，保证市（区、县）科技三项费占本级财政预算的比例不低于1%，集中力量支持产业集群发展的重大项目和公共创新平台建设。鼓励风险资本投向高新技术产业，各类风险投资机构可依其对我市高新技术产业的投资份额,享受我市高新技术企业同等优惠政策。
4、公共支撑平台。依托国家集成电路设计西安产业化基地、国家863软件专业孵化器西安基地，完善公共研发平台和技术支撑平台，为企业提供设计、生产、测试、质量保障服务。实施知识产权和标准化战略，加强“国家知识产权试点城市”工作，提高专利服务水平和企业专利申请量，加大知识产权保护力度，支持企业参与国家技术标准的制定和推广，提升我市高新技术产业核心竞争力。积极扶持科技中介服务机构建设，引进国际著名科技中介机构，推进高新技术服务业的国际化。
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