| 西安市加快发展装备制造业实施方案 |
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| 发布日期：2007-08-15
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为进一步加快我市装备制造业发展，根据《西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，制定本实施方案。
一、机遇与挑战
(一)发展装备制造业面临的机遇“十一五”期间，是西安加快发展装备制造业的重要战略机遇期。国家的第十一个五年规划纲要，确定了以自主创新提升产业技术水平，加快发展先进制造业，推动产业结构优化升级的重大战略部署。西安市“十一五”规划纲要，明确提出了努力打造装备制造业的新优势，大力提升工业化水平，使装备制造业成为我市经济发展的重要支撑。当前全球制造业向发展中国家转移、东部制造业向西部地区转移正在不断加速，西安所拥有的科技资源、人才优势和现有的制造业基础，将赢得承接这两个“转移”的历史机遇。陕西作为国家新崛起的能源重化工基地，支撑其发展的装备制造业和相关的配套产业必将依托西安，为我市加快发展装备制造业带来新的契机。
(二)发展装备制造业面临的挑战
1、装备制造业的工业化水平较低。东部沿海地区以及中部一些发展较快的地区已开始进入工业化后期阶段，我市才刚刚进入工业化的中期，工业化水平普遍较低。
2、装备制造业总量偏小。虽然近几年我市装备制造业增幅较快，但总量仍然偏小，在全国副省级城市中排位靠后，还没有形成一批在国内外市场具有较强竞争力，在行业内位次靠前、上规模、关联性强的大企业大集团。
3、装备制造业企业自主创新能力不强。我市多数装备制造业企业自主创新能力不强，拥有的自主知识产权较少，名优产品和全国副省级城市相比偏少，产品的市场占有率不高。
4、国企改革滞后。我市国有企业改革的任务还很艰巨，国有资本从竞争领域退出的步伐还较慢，一些已改制的企业还没有完全按照现代企业制度规范运行，制约了我市工业的发展进程。
5、工业投资长期不足。近年来，尽管在交通运输设备、专用和通用设备、电子信息等领域投入不断增加，但整个装备制造业投资在全市固定资产投资中的份额一直较低。2005年，全市技术改造投资140亿元，仅占全市固定资产投资的16.8%，装备制造业发展缺乏后劲。
6、军工优势资源与地方经济发展融合不够。西安是我国航空、航天、尖端武器、核工业、电子等许多重要领域的研发和生产基地，军工企业聚集了雄厚的科技、人才、装备技术等产业资源，但对地方经济的辐射带动作用不强，军工优势资源与地方经济发展融合不够。
7、思想观念落后“工业强市”和“产业兴市”的思想意识还没有真正树立起来，在企业管理、经营决策、市场开发、人才使用等方面思想还不够解放，措施还不够得力。
二、发展思路和目标
(一)基本思路
抓住西部大开发战略深入实施、国际制造业向发展中国家转移和东部制造业向西部转移的机遇，实施“工业强市、产业兴市”战略，加快装备制造业的发展步伐。把增强自主创新能力作为调整产业结构转变经济增长方式的中心环节，努力提高装备制造业技术水平，形成更多拥有自主知识产权的名牌产品和国际竞争力较强、国内同行业技术领先的优势企业。加大产业布局调整力度，形成科学合理的产业布局。通过对主导产业、骨干企业、重点产品的培育扶持，延伸和完善产业链，壮大产业集群，形成产业基地。
(二)指导原则
——坚持自主创新的发展原则。以自主创新为主，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快装备制造业的信息化、国际化进程。
——坚持可持续发展原则。正确处理发展装备制造业与能源消耗、资源综合利用和保护环境的关系，走新型工业化和可持续发展的道路。
——坚持市场配置资源与政府宏观调控相结合的原则。加快体制机制创新，发挥市场配置资源的基础性作用，进一步转变政府职能，为装备制造业发展创造良好的外部环境。
——坚持项目带动原则。加大工业招商引资力度，积极筹措资金，集中实施一批重大项目建设，推动装备制造业快速发展。
(三)发展目标
总体发展目标“十一五”期间，重点发展装备制造业5大主导产业，基本形成装备制造业5大产业链和7大产业集聚地，集中抓好20个装备制造业重大项目建设。到2010年，装备制造业工业产值达到1700亿元，年均增长20%以上，占全市工业总产值56%以上。到2010年，使西安成为中国西部最重要的装备制造业基地。
1、产业发展目标。重点发展航空航天设备制造业、电子信息设备制造业、输变电成套设备制造业、专用通用设备制造业和汽车制造业等5大主导产业。到2010年，5大主导产业工业产值达到1600亿元。
2、企业发展目标。到2010年，装备制造业形成年产值超过100亿元的企业6户左右；年产值在50—100亿元的企业6户左右，年产值在10—50亿元的企业15户左右。并形成一批年产值在1-10亿元的“小巨人”企业。
3、技术发展目标。到2010年，装备制造业全面推行信息化管理和先进制造技术，大中型企业基本淘汰20世纪80年代末期的技术装备，20世纪90年代中后期技术装备达到60%以上，21世纪初技术装备要达到一定数量。
4、品牌培育目标。在现有基础上“十一五”期间再培育6个中国名牌产品。打造“西安制造”品牌，扩大名牌产品和企业的带动作用。
5、资源节约与综合利用目标。到2010年，全市装备制造业万元增加值能耗比“十五”末降低25%左右；用水重复利用率达到80%以上；废水、废气排放100%达标；固体废弃物综合利用率达到90%以上。
三、发展重点
(一)做大做强装备制造业五大主导产业
1、航空航天设备制造业。以西安飞机工业（集团）公司、西安航空发动机公司、航天四院、067基地、西安阎良国家航空高技术产业基地和韦曲航天科技产业开发区等企业为骨干，重点发展大型运输机、支线客机、通用飞机、直升机、大中型航空发动机、飞机零部件制造及转包生产和新一代运载火箭及导弹发动机、卫星有效载荷及卫星地面系统等产品。到2010年，航空航天设备制造业工业产值达到300亿元，建成我国最大的航空航天设备制造业基地。
2、电子信息设备制造业。以西安大唐电信公司、西安海天天线科技公司、西京电气、彩虹集团公司西安生产基地等企业为骨干，重点发展现代通信设备、集成电路、医用网络电脑及新型电子元器件等电子信息产品。到2010年，电子信息设备制造业工业产值达到300亿元，建成具有一定规模、技术领先、市场占有率高的电子信息设备制造业基地。
3、汽车制造业。以陕西重型汽车公司、西安比亚迪汽车公司、陕西欧舒特汽车公司、西安沃尔沃客车公司、陕西法士特齿轮公司等企业为骨干，重点发展商用汽车、大客车、小轿车、汽车发动机以及其他零部件等产品。到2010年，汽车制造业工业产值达到500亿元，提高零部件本地配套率，带动相关企业的快速发展。
4、专用通用设备制造业。以陕鼓集团公司、西安标准工业公司、庆安集团公司、陕西建设机械公司、西安筑路机械公司、西安冶金机械公司、西安矿山机械厂等企业为骨干，重点发展大型工业风机、工业缝纫机、空调压缩机，以及筑路、矿山、冶金行业专用的工程机械等产品。到2010年，专用通用设备制造业工业产值达到300亿元，大力提升专用通用设备的技术水平和市场占有率。
5、高中压输变电成套设备制造业。以西安电力机械制造公司为主，带动其他配套企业，重点发展高中压交直流输变电成套设备。加快研制生产超高压输变电成套设备。到2010年，高中压输变电成套设备制造业工业产值达到200亿元，建成全国最大的超高压及高中压输变电成套设备研发及制造基地。
(二)打造装备制造业五大产业链和七大产业集聚地
“十一五”末，装备制造业以主导产业的重点产品为核心、以开发区和工业园区为依托，集聚研发、制造和配套生产企业，形成产业关联度高、产品研发能力强、配套功能完善、具有核心竞争力的装备制造业体系
1、形成装备制造业五大产业链
航空航天产品产业链——以飞机、航空发动机、航天发动机及其零部件制造为主体的航空航天产品产业链。
电子信息产品产业链——以现代通信设备制造等为主体的电子信息产品产业链。
汽车产品产业链——以商用汽车、小轿车、大客车及汽车零部件制造为主体的汽车产品产业链。
专用通用设备产业链——以工业风机、工业缝纫机及工程机械制造为主体的专用通用设备产业链。
输变电成套设备产业链——以高中压输变电成套设备制造为主体的输变电成套设备产业链。
2、形成装备制造业七大产业集聚地
航空设备制造业——以西安阎良国家航空高技术产业基地、西安飞机工业（集团）公司、西安航空发动机公司等企业为骨干，重点发展大型运输机、支线客机、通用飞机、直升机、大中型航空发动机、飞机零部件制造及转包生产，形成航空设备制造业集聚地。
航天设备制造业——以西安韦曲航天科技产业开发区、航天四院、067基地等企业为骨干，重点发展运载火箭及航天发动机、卫星有效载荷及卫星应用地面系统等产品，形成航天设备制造业集聚地。
电子信息设备制造业——以西安大唐电信公司、西安海天天线、美国应用材料、美国爱尔半导体、西京电气等企业为骨干，重点发展现代通信设备、集成电路及新型电子元器件等电子信息产品，在高新区形成具有一定规模、技术领先、市场占有率高的电子信息设备制造业集聚地。
重型汽车产业——在经开区，以陕西重型汽车公司、康明斯发动机等企业为主，重点发展商用汽车、汽车发动机、车桥和零部件生产，形成以重型汽车及汽车发动机为支柱的汽车产业集聚地。
小轿车及大客车产业——在高新区，以比亚迪、法士特、欧舒特、德国联合汽车电子和美国伊顿公司等企业为主，重点发展小轿车、大客车、汽车变速箱、汽车电子、汽车底盘等汽车零部件。形成特色鲜明、功能齐全、配套便捷的小轿车及大客车产业集聚地。
高中压输变电成套设备制造业——以西安电力机械制造公司高中压输变电成套设备制造为主，带动相互配套企业，重点发展高中压交直流输变电成套设备，加快研制生产超高压输变电成套设备，建成全国最大的超高压及高中压输变电成套设备研发及制造集聚地。
专用通用设备制造业——以陕鼓集团公司、西安标准工业公司、庆安集团公司、陕西建设机械公司、西安冶金机械公司、西安矿山机械厂等企业为骨干，重点发展大型工业风机、工业缝纫机、空调压缩机，以及筑路、矿山、冶金行业专用的工程机械等产品。以经开区为主，聚集相关企业，逐步形成专用通用设备制造集聚地。
(三)集中抓好装备制造业二十个重大项目建设
1、西安阎良国家航空高技术产业基地制造业项目。重点抓好大型运输机、支线客机、通用飞机、直升机等飞机制造、飞机零部件制造和基础设施建设，项目总投资150亿元，其中“十一五”期间投资80亿元。
2、西安大唐移动公司和西安海天天线公司合资建设3G通讯产业基地项目。以大唐电信自主知识产权技术和海天天线智能天线技术为核心，优化整合3G产业链上下游各环节资源配置，提高核心技术水平及加速技术转让进程，项目总投资15亿元。
3、美国应用材料公司半导体设备生产基地项目。建设零部件加工、功能部件制造、材料制备、整机组装以及共享清洗线、特种工艺线、试验检测平台等，项目总投资16亿元。
4、西安西岳电子技术公司6英寸集成电路生产线项目。建设年产2亿块集成电路生产线，项目总投资7亿元。
5、西安比亚迪公司家用轿车及电动汽车项目。建设年产20万辆比亚迪家用轿车及电动汽车生产线，项目总投资25亿元。
6、陕西法士特齿轮公司重型汽车变速器项目。建设年产15万台重型汽车变速器生产线，项目总投资5亿元。
7、陕西欧舒特汽车公司大客车及汽车底盘项目。建设年产500辆大型客车、3000台汽车底盘、8万根重型汽车纵梁生产线，项目总投资2亿元。
8、联合汽车电子公司西安厂汽油发动机控制系统及其零配件项目。建设适应最新欧—3标准的汽油发动机控制系统及其零配件生产线，项目总投资2亿元。
9、陕西重型汽车集团公司重型载货汽车项目。建设年产5万辆重型载货汽车生产线，项目总投资20亿元。
10、康明斯（中国）投资公司与陕重汽合资生产重型汽车发动机项目。建设年产2万台重型汽车发动机生产线，项目总投资2.4亿元。
11、庆安制冷公司高效节能型绿色空调压缩机生产线改造项目新增具有400万台产能的国际先进空调压缩机自动、半自动化精加工及装配生产线，项目总投资12.6亿元。
12、西安重型机器研究所成套设备国产化及高精度带材轧制设备生产项目。购置系列产业化装备及质检设备，除尘器、温度调节、耐高温输送机、冷却器等研究开发，项目总投资4亿元。
13、陕鼓集团公司大型鼓风机国产化改造项目。新增生产设备，实现年产能量回收装置35台、轴流压缩机10台、离心压缩机130台、硝酸尾气回收装置3台套，年产CCPP装置透平压缩机10台、大型空分装置透平压缩机3台、低温甲醇装置压缩机10台套，项目总投资3.6亿元。
14、西安标准工业公司无油特种工业缝纫机项目。建设年产无油电脑缝纫机3万台、特种工业缝纫机2.2万台生产线，项目总投资3亿元。
15、西安造纸机械生产建设项目。凯德（西安）造纸机械织物公司年产33万平米新一代聚酯网生产线建设，项目总投资5.7亿元。
16、西安经开区电机和机械电子生产基地项目。西安西玛电机公司整体迁建和系列电机生产配套项目；中国北车集团永济电机厂牵引电机交流发电机项目；出口加工区机械电子建设项目等，项目总投资5.1亿元。
17、西安冶金机械公司搬迁改造项目。改造现有生产线，分两期搬迁，建设冶金行业最大的重型设备研发、核心产品制造和总装配套一体的生产基地，项目总投资10亿元。
18、西电公司超高压、特高压建设项目。形成年产126—1100千伏9196间隔、SF6互感器955台生产能力，新增变压器1000万KVA生产能力，新增220KV—1000KV各类瓷管套2650只生产能力，项目总投资10亿元。
19、西安西开高压电气股份有限公司超高压开关设备产业化项目。配置产品装配、试验测试设备，新建油漆车间和油漆生产线，形成800千伏开关设备8套，并可制造智能化开关设备替代原开关产品，项目总投资2.5亿元。
20、西安韦曲航天科技产业开发区航天科技民品产业基地项目。新增生产设备，实现年产板金冲焊型液力变矩器5万台、特种节水阀50万套、高压柱塞泵5500台、IC卡智能水表30万块、包装机械118台套、热能工程智能调节阀1万个，项目总投资3亿元。
以上20个装备制造业重大项目，总投资304亿元，项目建成后，预计可实现销售收入800亿元，实现利税260亿元。将有力地提升我市装备制造业的技术水平和生产能力。
四、主要措施
(一)有重点地进行招商引资，努力培育新的经济增长点
围绕装备制造业主导产业发展、产业链延伸，积极开展专业化招商引资，重点引入产业带动型大项目以及国际知名装备制造业企业的研发中心、设计中心等高端环节。
(二)多方筹措资金，加大对工业的投入力度
1、通过以政府信用为基础、市场为导向、企业资产为承载，发挥市工业资产经营公司的多元化融资作用，从金融机构首批融资20亿元，主要用于支持国有工业企业改制、工业大项目建设、部分工业园区基础设施建设和二环企业搬迁等。同时，市工业资产经营公司应积极整合相关企业优良资产，实现企业借壳上市或境内外上市。
2、设立工业发展专项资金。将市财政原有4000万元工业发展专项资金增加到5000万元。主要用于重大产业化项目和技术改造项目的贷款贴息、重点技术创新项目的补贴、实施产业布局调整、扶持非公有制经济发展以及对有突出贡献的企业和经营者的奖励等方面。
3、积极争取省政府工业发展扶持资金。精心策划、包装一批工业产业化项目，争取国家开发银行给省政府150亿元贷款规模中给予西安应有的支持。以市发改委为主，市经委配合，积极包装和推介项目，争取省投资集团公司和省高技术投资公司等对项目的投入及资金的支持。
(三)依托西北工业技术研究院和陕西工业技术研究院，主要研究科技成果转化、工业结构调整、工业产业化推进和大企业国际竞争力提升等重大问题，成为市政府研究、策划和推动工业产业化发展的参谋中介机构。
(四)坚持自主创新，提升企业的核心竞争力
建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提升企业的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收及再创新能力，增强企业的核心竞争力。努力造就一批拥有自主知识产权、具有竞争力的知名企业和名牌产品。对现有国家名牌产品加大宣传力度，不断提高市场占有率。对符合条件的优势产品，重点予以扶持，积极争创国家名牌产品。
(五)进一步做好国有企业改制工作
按照投资主体多元化的要求，加快国有企业改制进程。引入增量、调整存量、降低国有资本出资比例，加速竞争性领域的国有资本逐步退出；对国有中小企业要继续坚持以退为主，不断创新改制模式；指导和督促已改制企业建立符合现代企业制度要求的法人治理结构；组织实施好驻地中央、省属企业以及市属企业的主辅分离工作。
(六)实施二环内及二环沿线工业企业搬迁改造
制定出台《西安市二环内及二环沿线工业企业搬迁改造实施办法，实施二环内及二环沿线工业企业的搬迁改造。按照统一规划、分步实施、先易后难、稳步推进的原则，按不同产业分别进入相应工业园区。对二环内及二环沿线高耗能、重污染、不符合城市规划和安全生产的企业，实施政府主导性搬迁。对二环内及二环沿线有搬迁意愿的企业，实施政府引导性搬迁。对确因特殊情况暂时无法搬迁的部分中省及军工企业，要按照城市规划搞好周边环境的整治，实施清洁生产。
(七)充分发挥军工优势，推进军民结合发展
努力搭建军工企业技术、人才、装备和资金等资源优势与地方经济融合的平台积极开展重大技术难题的联合攻关、重点民品的共同研发，重大项目的合资合作，促进生产要素在军工和地方之间合理流动，实现资源的有效整合，让“军转民”在装备制造业产业链延伸上发挥作用。培育、发展、壮大一批“军转民”装备制造业骨干企业。
(八)大力实施人才战略，培养各类专业人才
充分发挥我市高等院校和西安职业经理人高级专修学院等职业培训机构的教育资源优势，加大对企业家队伍和高级工商管理人才的培养，造就一批政治素质高、懂市场经济、懂经营管理，具有引领带动作用的职业经理人；建立健全职业经理人市场供需机制，实现人才的合理流动；加快对我市技工学校的整合，以市场为导向，为企业培养专用、适用的技术人才。
(九)继续落实宏观调控政策，大力发展循环经济
用高新技术和先进适用技术改造提升装备制造业生产能力和技术水平。加大对装备制造业生产企业的噪音、循环水利用和烟尘废弃物排放等的治理力度，积极采用清洁生产技术，使单位产品的能耗、物耗、水耗、污染物排放量等指标逐步达到国内或国际先进水平。
(十)加大政府指导和服务力度，用足用好国家政策
各级政府及政府各职能部门要认真落实国家、省、市在西部大开发、企业技术改造、技术创新、结构调整、企业改革、主辅分离、再就业、搬迁改造、引进外资、扩大出口等各方面的优惠政策。积极落实企业在研发新产品、新技术、新工艺等方面的税收优惠政策。对符合城市规划、符合国家产业政策及全市工业布局规划的重大建设项目在土地利用、规划、建审等多方面予以政策支持。对符合条件向园区集中的装备制造业项目，园区要优先保证用地，优惠土地价格，对不符合产业布局规划的项目，不予核准、不享受政府的各项优惠政策。
加快发展装备制造业是市委、市政府的重大战略部署，全市各级党政部门必须统一思想，高度重视，切实把这项工作放在十分重要的位置，抓紧抓好。为加强对该项工作的组织领导，市政府成立由政府主要领导挂帅、政府相关部门领导参加的西安加快发展装备制造业领导小组，具体规划、指导和组织实施此项工作。领导小组办公室设在市经委，具体负责我市加快发展装备制造业的组织实施和有关协调工作。各区县政府也要成立由主要领导挂帅的相应机构，结合自身实际，推动本地区装备制造业快速发展。
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