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索 引 号 GWH-2015-000106 主题分类
发布机构 生态区管委会 发文日期 2014-01-07
名  称 西安浐灞生态区“十二五”经济与社会发展规划纲要
文  号 主 题 词 西安 生态 十二五 经济与社会发展 社会发展规划 规划纲要
西安浐灞生态区“十二五”经济与社会发展规划纲要
发布时间:2015-01-07   来源:浐灞生态区管委会   作者:发改局   发布人:发改局   阅读次数: A A+
 

第一章 发展基础与环境

一、“十一五”发展回顾

西安灞生态区成立于20049月,是我市重点发展的五区一港两基地之一。灞生态区规划总面积129平方公里,北至渭河南岸,南抵绕城高速,西起西铜公路,东至西康铁路,包括河、灞河在内呈南北向带状区域,其中集中治理区89平方公里。

“十一五”时期,灞生态区确立了创立“城市生态新区建设范式”的工作目标,以“生态优先、兼顾发展、高开高走、辐射带动”为指导,积极探索实践生态文明与生态化城市建设模式。以世园会筹备建设为中心,以建设国际化的生态新城和区域金融中心为重点,以创新体制、机制和管理服务为保障,以高标准生态建设和城市基础设施建设反向带动产业培育和产业发展,实现了全区经济社会跨越式发展。

生态治理修复成效显著,环境质量大幅提升。大力推进河流治理、生态重建和环境保护,快速推动生态治理建设步伐,修筑堤防50公里,新建和改造橡胶坝7座,累计新增绿地面积7000亩,形成水面面积12800余亩,林地覆盖率达到15.1%,湿地覆盖率达到9.8%,区内生态用地比率达到22%,人均公共绿地达到13.63平方米/人。区域生态环境明显改善,生态区已从原来的生态重灾区转变为城市的生态补偿区和生态示范区。

市政基础设施日趋完善,现代城市新区的轮廓基本形成。“十一五”期间,基础设施建设累计投资96亿元,完成道路建设近100多公里,新建桥梁5座,同步建设雨水、污水、电力、电讯等各类管线400多公里,全区基本实现了“路成网、水成系、绿成林”,构筑了生态区基础设施的基本框架,为城市新区建设和产业发展奠定了坚实的基础。

投资环境日益成熟,招商引资实现新跨越。在生态环境治理和基础设施建设的带动下,生态区投资环境日益成熟。“十一五”期间,累计融资178亿元,实际利用外资完成10570万美元,实际利用内资完成54亿元。根据区域发展的节奏,不断创新招商引资工作,适时确定区域产业招商定位和重点招商排序,明确了招商方向和重点。高标准策划招商项目,截至“十一五”末期,签约重大项目47个,签约金额近300亿元。其中,中国建设银行、中国银行、中国联通等世界500强企业7家和庞大汽贸、海航集团、上海绿地、陕西延长石油等中国500强企业6家入区,彰显了生态区的投资吸引力,为“十二五”时期产业突破性发展奠定了良好的基础。

投资规模快速扩大,投资结构不断优化。“十一五”期间,固定资产投资总额达到200亿元,投资结构正在逐步由以基础设施、地产类项目为主向以金融、休闲娱乐、会展、商贸、酒店、服务、科研等产业项目为主转变。重点建设项目进展顺利,世园会筹备建设进入高峰期,欧亚经济论坛项目快速推进。金融商务区建设取得实质进展,入区项目和基础设施建设进度加快,金融服务外包产业、要素市场等方面的研究工作已经启动,区域道路、城市广场等基础配套建设全面推进,灞河中心区城市基础设施建设项目稳步推进。

在充分肯定发展成绩的同时,我们必须清楚地认识到发展中存在的问题与不足。主要是对于灞生态区的发展战略性问题和生态型开发区建设的理论问题研究不够深入;重大事件和重大活动的后续效应挖掘不够,品牌宣传和影响力提升还有待进一步强化;产业培育和发展的思路与规划不够清晰,目标不明确;产业发展和宜居城市的基础设施、配套条件建设相对滞后;管理体制、组织结构和运行机制还需要进一步创新。

二、“十一五”发展经验

坚持科学发展观和生态文明理念,高端定位,快速发展,成功创立了独具特色的城市生态新区建设范式。以“建设西安第三代新城”为战略目标,确立了“以河流治理带动新区发展,以新区开发支撑生态重建”的发展思路,通过生态环境治理修复和大规模基础设施建设,奠定了城市新区建设和产业培育发展的良好环境,在探索中逐步形成了生态化城市新区建设的科学路径和开发范式,即“生态治理修复—基础设施开发建设—产业培育发展—城市化加快推进—第三代新城”。灞生态区的实践已充分证明了城市生态新区建设范式的成功性。

不断创新管理模式,探索新型高效的工作体制和方式。建立了“小管理系统、大支持系统”的管理模式,基本形成了以政府为规划发展主导、企业为市场运作主体、社会广泛参与的管理和工作新模式。实行政企分开,政事分开,形成了管委会、发展公司、世园集团和社会机构分别承担自身职能的管理模式。按照“共建双赢、共同发展”的原则,加强与灞桥、未央、雁塔三区沟通协作和共同发展,形成了开发区和地方良性互动的发展格局。不断增强团队意识、效率意识和质量意识,形成了重视爱心、责任心的组织文化,强化时间、数量、责任、标准“四个概念”,在工作标准上求精、求细、求最佳,不断加强考核力度和督办措施,完善绩效考核体系,切实落实好各项工作,彰显了激情创业的灞作风、灞效率、灞风貌。

确立招商引资的龙头地位,不断创新招商引资工作。创新招商工作思路,实现从单一项目向产业园区招商过渡。明确以产业项目为导向,有的放矢包装重点招商项目,确保生态区招商项目品质。利用多种招商宣传手段,扩大招商项目知名度与美誉度,引导实力客商,由地产类投资向产业类投资倾斜。重视招商项目数据分析,实现科学化、精细化招商。挖掘项目后续资源,落实以商招商、延展招商新举措。强力优化投资环境,全力做好入区项目服务工作。

重视区域品牌建设,提升了国际影响力和知名度。坚持“大事件带动”战略,重视区域品牌建设与推广,充分利用欧亚经济论坛、F1摩托艇大赛、申办世园会、灞足球队、中国杯插花花艺大赛等重大事件和国家级生态区、灞国家湿地公园、国家级水生态修复试点区等品牌推广生态区,区域品牌的国际影响力和知名度显著提高。

经过“十一五”时期开发模式的探索与实践,创立的“城市生态新区建设范式”取得明显成果。生态区的基础设施建设强力推进,生态环境治理修复成绩辉煌,体制机制与管理工作模式不断创新,产业发展环境逐步完善,区域形象和品牌影响力快速提升。灞生态区作为西安第三代新城,通过生态系统的修复与重建,不仅改善了西安的生态环境,更提升了西安的国际形象,丰富了西安城市发展的科学内涵,总体上提升了西安市的综合城市价值。

三、“十二五”发展环境

(一)发展机遇

国内外经济发展进入创新发展的新阶段。受国际金融危机的影响,全球经济进入了全面调整、优化结构和创新发展的新时期,发达国家加快科技创新,大力发展战略性新兴产业,绿色经济、低碳经济、循环经济正在成为经济发展的新潮流和新趋势。我国经济加快结构调整,大力推动资源节约型经济、环境友好型社会建设和新兴产业的发展。随着收入水平的不断提高、刺激内需政策的落实和全面建设小康社会的加快,人们的消费水平、消费结构、消费方式不断提升,绿色生态产业的需求空间不断扩大,为灞生态区未来加快发展提供了强大的拉动力和推动力。

国家区域发展政策的强劲推动。“十二五”时期,西部大开发进入新的阶段,《关中—天水经济区发展规划》进入实施阶段,西安作为“关中—天水经济区”的核心增长极,内部的协作将使生态区的产业腹地扩大,灞生态区作为新一轮西安城市发展的城市新区,将建设成为“关中—天水经济区”发展的重要引擎之一。

西安国际化大都市的建设。西安国际化大都市建设的规划扩展了生态区发展的空间,增大了其辐射范围,生态区应成为西安国际大都市发展现代服务业的新高地。通过区域协调和分工协作,生态区和西咸新区将形成带动西安国际大都市建设的两翼,共同构建西安国际大都市发展的新格局。

西安城市发展进入新阶段。西安进入快速发展期是生态区实现跨越式发展的重要机遇。生态区是西安市东北门户、东部发展轴线上的重点发展区域,又是西安市的生态补偿区和城市新区,承载着西安市扩展城市发展空间、提升西安城市形象的重任,战略地位十分重要,具有极好的发展机遇。

灞生态区是连接南山北水的一条生态纽带,地理位置优越,具有得天独厚的区位优势,在西咸都市圈、关中地区以及整个陕西省都占有非常重要的地位。经过前期的高端起步、高速发展,生态区快速成长和发展的基本条件已经成熟,进入了“起飞临界点”。“十二五”时期是生态区快速成长的关键阶段,也将进一步证明生态区创立的“城市生态新区建设范式”的科学性和成功性。

(二)面临挑战

西咸新区建设的竞争压力。20102月,陕西省西咸新区的两个组成部分——沣渭新区和泾渭新区正式成立,标志着规划控制范围560平方公里的西咸新区正式进入了大规模实质性的开发建设阶段。其发展定位与灞生态区接近,同处于产业发展的重要建设阶段,相互之间的市场、资源和政策方面的争夺必不可少。

“五区一港两基地”发展竞争加剧。“十二五”时期,西安市各开发区之间的竞争将更加剧烈,高新区、经开区、曲江新区的投资规模将高位提升,航空、航天基地产业发展加速,国际港务区呈现强劲的后发优势,纺织城二次改造也启动建设。这些区域的快速发展,将会重新吸引和整合各类资源,生态区的发展将面临巨大的竞争压力。

管理服务创新面临新的挑战。随着灞生态商务区功能的发挥,国际化水平日益提升,国际交往也持续增多。同时,随着城市新区的建成,人气将加快集聚。区域经济的迅速发展,势必对管理体制、运行机制和服务体系提出越来越高的要求,这是生态区未来加快发展面临的最大挑战之一。

第二章 总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住《关中-天水经济区发展规划》的落实及西安建设国际化大都市的重大战略机遇。继续加强生态环境治理修复和城市基础设施建设,优先突破高端服务业发展,培育特色产业体系。全面推进城市化进程,保障和改善民生,建立和完善社会管理与公共服务体系。创新体制机制,扩大开放合作,提升管理服务,创新完善城市生态新区建设范式。实现灞生态区经济社会的新跨越、快发展,基本建成西安国际化大都市现代服务业新高地和生态环境优美、人与自然高度和谐、宜居宜创业的国际生态商务城雏形,使灞生态区成为推动西安国际化大都市建设的重要引擎。

二、基本原则

(一)坚持生态为本、可持续发展原则

以人为本、全面协调、统筹兼顾,实现经济发展、生态保护和社会进步的和谐统一。继续推进生态环境治理,以生态建设促进产业发展,以产业发展支撑生态建设,提升区域生态环境质量。积极推进生产方式和生活方式的生态化,优先选择资源节约型、环境友好型绿色产业,合理布局产业结构,实践生态文明,全面推广生态理念,倡导和践行低碳生活模式。

(二)坚持高速增长、跨越发展原则

灞生态区的起步比较晚,生态治理、基础设施建设的任务重,现代服务业的发展是零起步,产业发展基础薄弱。为了发挥在西安国际化大都市建设中的现代服务业新高地的独特功能作用,必须加快经济增长速度,在增长中求发展,在发展中实现大跨越。

(三)坚持产业差异化发展、重点突破原则

加快推进以生态治理修复和基础设施建设为战略重点向产业快速成长和综合新区建设的战略转变,大力发展特色优势产业体系。集中推进金融商务产业发展,加快发展娱乐休闲、现代商贸与会议会展产业,积极推动会议会展与文化产业发展,适时发展战略性新兴产业,实现灞生态区的比较优势转变为竞争优势。

(四)坚持市场导向、政府调控原则

充分发挥市场配置资源的基础作用,科学发挥政府在财政税收、投资融资、产业扶持、土地利用和全面推进城市化方面的管理服务功能,特别是在引导开发格局、规范开发秩序、保护生态环境和基础设施建设等方面的主导作用。加快行政管理体制、经济管理体制和管理服务体系的创新改革,扩大社会管理权能,培养和发展社会管理服务的中间组织,为生态区的发展提供强大动力和组织保障。

(五)坚持以人为本、和谐发展原则

全面推进城市化进程,努力改善民生,完善均等化的公共服务体系,不断提升居民的幸福指数,把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。

(六)坚持开放合作、互利共赢原则

加快提高国际化水平,积极参与区内外尤其是西安市各区域分工与合作,寻求发展机遇,拓展对外开放空间,提升对外开放水平,在竞争与合作中实现跨越式发展。

三、功能定位

经过1015年的努力,把灞生态区建设成为国内一流、世界知名的国际生态商务城,即“国际大都市高端服务业集聚地、西部重要的金融商务中心、中国西部生态宜居创业示范区”。

从区位优势、生态环境、资源禀赋、发展基础和发展环境等因素出发,“十二五”期间,生态区经济社会发展的功能定位是建成“一地三城”的雏形,即:“一地”是总体上成为现代服务业新高地,“三城”是高端金融商务城、宜居创业示范城、商贸休闲娱乐城。

现代服务业新高地。发达的现代服务业是现代经济和国际化大都市的重要标志。根据区域的总体定位和产业选择,必须集中资源,重点发展高端金融服务、休闲娱乐、现代商贸、会议会展以及文化产业,增强凝聚能力,扩大辐射功能,在中国西部、欧亚大陆桥沿线乃至世界范围内发挥引领和示范效应。

高端金融服务城。将金融商务区发展成为包括高端金融机构、金融中介、金融市场、金融后台及金融服务外包等金融企业的聚集区,把灞生态区建设成为西安国际化大都市高端金融服务区和具有国际影响力的西部重要的金融中心。

宜居创业示范城。倡导和践行生态化人居理念,建设布局合理、环境幽雅、绿色低碳的生态住区,以及要素活跃、条件完善、服务优良的创业园区,使灞生态区成为西部地区乃至全国的宜居创业示范城。

商贸休闲娱乐城。大力发展现代商贸产业,发展多种商贸经营业态,建成西安国际化大都市和西北区域的现代商贸中心。依托自然生态资源,形成休闲、度假、娱乐、疗养等产业集聚地,使灞生态区成为西安乃至西北地区的休闲娱乐之都、度假疗养之都。

四、主要任务

“十二五”时期是生态区建设的关键阶段,将从着重生态修复和基础设施建设转变为着重发展核心产业,构建优势特色产业体系,加快城市新区综合发展和配套功能建设。经过五年的开发建设和跨越式发展,将基本建成品质国际化、产业高端化、生活便捷化、生产低碳化、人才高智化、管理现代化的城市生态新区,逐步实现城市生态新区的价值兑现。围绕“十二五”规划总体定位,主要任务是:

——继续加快河流和生态环境的治理修复,实现河流和生态环境的休养生息。加快城市生态示范区建设,进一步塑造生态品牌,构建生态产业链条,充分挖掘生态内涵和外延,做足、做强,做出特色。

——加快基础设施建设的进度。突破难点,加大重点项目建设力度,为生态新城和高端国际商务区提供比较完善的基础设施保障。

——优先培育和发展特色优势产业体系。从区域产业现状、未来需求、资源禀赋、功能定位及政策影响等方面全方位衡量,进一步明确产业体系和产业发展时序,延伸产业链条,构建产业集群。

——强化招商引资的龙头地位。进一步加大招商引资力度,吸引更多的社会资金参与生态区开发建设,实现区域经济从以融资为主到融资和招商引资并重。完善招商工作制度,建立健全招商大平台。进一步增强招商营销力度,采取灵活多样的招商方式。大力优化投资环境,提高服务水平。

——全面推进城乡统筹进程。根据产业发展和区域总体规划,在充分调查研究的基础上,实施城改计划,通过有计划就地安置和移民集中安置方式,积极推进城乡统筹。开拓多种途径,吸收农民就业,保障其生活来源。

——加快管理体制、组织结构和运行机制的改革创新。围绕创立“城市生态新区建设范式”的工作目标,在内部经营模式、管理方式、运行机制、干部管理、机构设置以及社会事务管理、投融资体制建设、与行政区关系处理等方面大胆探索新体制,采取更加灵活的政策措施,努力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

——重视培育提升软实力。培育灞生态区的特色文化,彰显激情创业的灞作风、灞效率、灞风貌。重视灞生态区品牌塑造,不断提升品牌影响力和价值。

五、发展目标

优势特色产业体系基本形成。力争在“十二五”时期基本形成以金融商务为核心,以休闲娱乐、现代商贸、会议会展为支撑,以文化产业为特色,以战略性新兴产业为补充的特色产业体系,不断扩大产业规模,重点产业GDP达到550亿元,逐步增强产业竞争力,培育新的经济增长点,发展壮大整体经济实力。倾力打造国际大都市高端服务业集聚地、西部重要的金融商务中心、中国西部生态宜居创业示范区,努力将灞生态区打造成为大西安一流的现代服务业新高地。

区域国际化水平显著提高。发展国际化的生产性服务产业,不断扩大产品的进出口规模和水平。欧亚经济论坛的效应进一步发挥,国际会议、国际会展在我国西部和欧亚地区形成比较大的吸引力和影响力,跨国公司的区域性总部和不同层次的国际组织入驻有较大增长,外籍活动人口和居住人口有比较大的增长。

生态优势特色充分体现。加大生态建设投入,环境质量达到功能区划要求,生态区的生态功能得到充分发挥,人居环境明显改善,居民生活水平不断提高,生态文明意识明显增强。核心区现代服务业率先发展,低碳产业形成规模,生态区科学决策机制和综合管理体制基本形成并运转良好。水资源、土地、能源的合理利用率显著增强,具有灞特色的生态景观、生态人居、生态产业及生态文化体系充分体现。

基础设施的配套建设基本完成。基础设施建设重点从基本配套建设转为高端服务设施配套。建成完善的道路交通设施、给排水设施、市政管网设施,建立安全、高效、完善的现代化基础设施体系,大幅提高基础设施承载能力和运行效率,基本满足城市生态新区未来发展的需要。

社会和谐取得新进展。生态环境质量进一步改善,基本建成资源节约型与环境友好型新区。城市化水平显著提高,现代化的城市管理基本形成。人民生活水平显著提高,基本成为生活质量良好、居民幸福的宜居型新区。社会事业全面进步,社会保障体系进一步完善,建成和谐美好的新区。

管理创新能力实现新跨越。公共管理体系不断完善,建设规划管理能力不断提升,国际化服务功能不断增强,组织结构更加优化,管理服务效能进一步提升。

“十二五”时期生态区经济社会发展目标的主要指标如下(见表1):

1“十二五”时期浐灞生态区经济社会发展主要指标

指标类型

指标名称

单位

2015年(当年)

属性

总体经济

地区生产总值

亿元

700

预期性

第三产业比重

%

76

预期性

地方财政一般预算收入

亿元

10

预期性

全社会固定资产投资

亿元

480

预期性

实际利用内资

亿元

80

预期性

实际利用外资

万美元

8000

预期性

重点产业

产业实现GDP总值

亿元

550

预期性

其中:休闲娱乐业

亿元

200

预期性

金融服务业

亿元

130

预期性

现代商贸业

亿元

100

预期性

会议会展业

亿元

50

预期性

文化产业

亿元

50

预期性

新兴产业

亿元

20

预期性

资源环境

生活污水集中处理率

%

95

约束性

湿地覆盖率

%

10

约束性

城市绿地率

%

40

约束性

核心区中水回用率

%

60

约束性

水环境质量

灞生态区内河长乐坡公路桥上游河段水之目标为Ⅲ类,长乐坡公路桥下游河段水之目标为Ⅳ类,灞河规划区内河段水之目标为Ⅳ类。

约束性

基础设施

建成道路

公里

150

预期性

公交线路覆盖率

%

95

约束性

建成区集中供热普及率

%

90

约束性

网络覆盖比率

%

100

约束性

视频监控系统覆盖率

%

95

约束性

社会事业

区域R&D费用占地区生产总值比重

%

6

预期性

常住人口数量

50

预期性

高等教育毛入学率

%

40

预期性

国内外大型公司总部(含区域总部)数量

45

预期性

开放程度

外贸依存度

%

20

预期性

入境旅游人数占本地人口比重

%

20

预期性

举办国际会议次数

/

5-10

约束性






























第三章 空间布局

一、空间结构

空间布局的原则。按照科学发展、生态优先、规划超前、统一布局、协调发展、因地制宜的原则和指导思想,基于未来国际大都市及西部重要的金融中心产业发展需要,为产业未来发展留有足够的空间。

空间布局的目标。经过“十二五”规划建设,使生态区的布局更加合理,产业特色更加鲜明,产业集群基本形成,竞争优势更加突出,最终形成以“灞三角洲”为核心区,生态环境优美、交通网络便捷、基础设施一流、主导产业园区化的国际生态商务城。

空间功能分区。严格控制不同区域土地空间开发的规模和强度,将全区划分为优先开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四个层次(具体见图1)。优先开发区域是指自然环境条件优越,交通区位优势明显,土地开发整治成本较低,未来综合发展实力较强,能够体现灞核心竞争力的区域,“十二五”期间,生态区的优先开发区域是金融商务区。重点开发区域是指具备较强的经济基础、创新能力以及较好的发展潜力的区域,“十二五”期间重点开发的区域包括世园园区核心部分、总部经济区和商贸园区等。限制开发区域是指具有重要生态价值,不允许进行生产型经营开发的区域,“十二五”期间限制开发的区域主要包括世园园区的部分生态绿地、湿地园区和雁鸣湖园区等。禁止开发区域是指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区域,“十二五”期间禁止开发的区域是灞湿地公园核心区。

产业布局的空间结构。遵循区域产业发展要求,结合区域发展实际,合理配置特色资源和产业要素,着力构筑“一核、两带、六板块”的产业布局(具体见图2)。

“一核”:即西安金融商务核心区,既是生态区的核心功能区,也是城市发展的中心区域,对整个区域内的其他产业都具有辐射、带动和引领作用。

“两带”:即灞河文化旅游景观带和河生态休闲娱乐带,要建设成为生态环境优美、设施完备、风格独特的滨河景观生态长廊,这既是生态区的标志性生态建设工程,同时也是未来发展金融商贸、生态休闲娱乐以及度假旅游的重要依托。

“六板块”:即总部经济板块、现代商贸板块、世园会展娱乐板块、湿地休闲板块、新兴产业板块、生态宜居板块。

二、板块布局

国际金融商务核心区。重点发展金融及关联产业,积极吸引金融类大型企业、金融机构总部或其分支机构入驻,打造西部地区乃至欧亚大陆桥沿线的金融及高端商务集聚区。该园区主要布局在河和灞河三角洲的中心区域。规划面积7000多亩,园区分为东区、西区和北区三大块。东区重点发展国际高端金融商务和区域资本(交易)市场;西区重点发展金融配套服务业、金融服务外包、国际学校以及高级金融人才培训服务基地等;北区重点发展国际商贸、区域金融配套服务基地以及投资服务中心等。

世园会展娱乐板块。主要布局欧亚经济论坛、灞国际会展中心、灞国际会议中心等重要场馆设施,同时积极为灞国际会展业提供配套服务,进一步建设和完善配套的康体、餐饮、社交、娱乐休闲等相关基础设施,如灞国际游乐园、灞国际美食娱乐休闲中心(七星级)等。

现代商贸板块。一方面重点发展灞国际商贸中心和国际时尚品牌展示发布中心等高端商贸业,另一方面要积极配合灞城市化进程,紧密结合灞当前经济社会发展实际需求,建设以满足区域居民消费为主导的传统商贸业、流通业、餐饮业等。

总部经济板块。大力发展总部经济,重点引进和培育一批新的企业总部或其西部区域分支机构总部,形成国内外企业总部或西部区域总部办公及商务活动的聚集地,完善相应的娱乐、服务配套,打造灞国际跨国公司西北总部。

湿地休闲板块。依托生态区的生态优势,做大做强生态旅游、休闲度假等产业。该园区应重点发展生态景观、都市休闲、历史民俗主题公园、休闲旅游等产业。

新兴产业板块。新兴产业板块培育和发展资源回收利用、新能源、旅游产品及食品加工、新中药等产业,对于不

符合生态区发展定位的原有传统工业企业实行改造搬迁。

生态宜居板块。充分利用生态区优良的自然环境和丰富的历史文化资源,积极发展具有生态区特色的安全、舒适、文明、生态的宜居示范区,全面提高居民的生活质量。


第四章 产业发展

一、产业体系与发展时序

“十二五”期间,逐步形成以金融商务为核心,以休闲娱乐、现代商贸、会议会展为支撑,以文化产业为特色,以战略性新兴产业为补充的特色产业体系,不断扩大产业规模,逐步增强产业竞争力,培育新的经济增长点,发展壮大整体经济实力。

科学把握产业发展时序,根据总体定位、资源条件、市场需求实现有序发展。2011-2012年以新兴产业、文化产业为先导产业,以金融商务、休闲娱乐、现代商贸、会议会展为主导产业,以房地产业为支柱产业。2013-2015年以新兴产业为先导产业,以文化产业、会议会展为主导产业,以金融商务、休闲娱乐、现代商贸为支柱产业

集中推进金融商务产业发展。到“十二五”末期,金融商务区要发展成为基础设施完备、生态环境优美、综合配套设施齐全、对金融机构和高端人才具有吸引力,能够聚集各类金融机构和配套服务机构、拥有较强资金融通和金融服务能力的金融功能区,使金融产业成为生态区的支柱产业。

加快发展休闲娱乐与现代商贸产业。充分利用生态区的生态与文化资源,重点实施后世园会、灞国家湿地公园、灞河旅游文化带、河休闲景观带及桃花潭公园生态景观五大项目,加快发展休闲娱乐产业,将灞生态区打造成为国际旅游城市的都市休闲核心区。通过基础设施建设、城中村改造以及产业升级改造等工作,建成特色鲜明的商贸集聚区。到“十二五”末期,使休闲娱乐和现代商贸产业成长为支柱产业。

积极推动会议会展与文化产业。以世园会及后续开发和欧亚经济论坛为依托,在五年内实现会展业的专业化、精品化、国际化、高端化发展,打造国际化经济论坛和会展中心。积极发展多元化的文化产业,构建生态文化、创意文化、休闲文化、国际教育培训为特色的文化产业体系,做大做强一批文化企业,铸造灞文化品牌。

适时发展新兴产业。抓住国内外产业结构升级的机遇和国家大力发展新兴产业的政策导向,充分利用新兴科技成果,有选择地发展一批战略性新兴产业。

二、产业发展方向

(一)金融商务

经过1015年建设,通过起飞准备、高速发展、全面深化三大阶段,未来金融商务区的发展目标是建设成为西安国际大都市的金融商务核心区、“关中-天水经济区”金融服务支持基地、中国西部区域金融创新实验区以。

“十二五”期间,西安金融商务核心区重点发展金融总部和金融服务外包产业。建设好金融服务外包示范基地、西部国际金融中心、呼叫中心产业示范园区、西安财富中心、西部区域资本交易市场(交易平台)、灞国际金融市场、金融配套服务区以及灞国际高级金融人才培训基地等项目。到“十二五”末期,金融商务区吸引10家知名金融机构总部,5家金融后台服务提供商,30余家金融服务企业入驻,并争取在省、市政府主导下开发和建设1-2家准金融市场。吸引300家以上的商务配套机构,使金融商务区初具规模。“十二五”期间,实现GDP总值年均增长30%以上,到2015年达到130亿元。

金融服务外包示范基地建设。该基地占地约221亩,总建筑面积约为40万平方米。重点建设包括金融机构呼叫中心、数据中心、清算中心、资金结算中心、银行卡中心、培训中心、灾备中心等。

西部国际金融中心建设。规划用地200余亩,建筑面积26万平方米。该项目将建成集银行、保险、证券、公司办公、信托投资、资产管理、高档酒店、时尚购物等金融机构及泛金融机构、配套服务设施等为一体的金融商务综合体。

呼叫中心产业示范园区。呼叫中心产业示范园区占地约60,拟建建筑面积共计20万平方米。主要建筑包括呼叫中心、员工宿舍、员工餐厅、文化娱乐、时尚主题公园。

西安财富中心。西安财富中心规划建筑面积170万平米,将建成集高档住宅、甲级写字楼、金融服务、商业购物、休闲娱乐等诸多功能为一体的城市综合体项目。

西部区域资本交易市场(交易平台)建设。重点要做好西部区域环境交易中心、灞碳排放交易所、西部资源产权交易中心、西部期货交易中心(针对能源、矿产及大宗农副产品的远期期货合同及期权交易)、国际风险投资基金服务中心、西安国际融资租赁中心以及西安国际信用评级服务中心等建设。此外,还应积极创造条件,在省、市两级政府的大力支持下,积极争取中国第三家证券交易所——西安证券交易所落户灞生态区。

灞国际金融市场建设。积极筹备建设离岸金融市场,为非居民提供境外货币借贷或投资、贸易结算,外汇黄金买卖、保险服务以及证券交易等金融业务和服务,为将来生态区发展成为国际金融商务中心奠定良好的基础。为此应做好两个方面的工作,一是积极筹备建设灞离岸金融中心,加强硬件等基础设施建设。二是积极向国家争取更加宽松优惠的金融政策和金融环境,制定完善严格的离岸金融相关政策和规则。

金融配套服务区建设。重点发展国际金融商务配套服务基地、金融外包服务中心、国际会计师事务中心、国际律师事务中心、国际金融信息咨询服务中心、国际语言学校(包括幼儿园、小学以及中学)等配套服务设施等。

灞国际高级金融人才培训基地。积极引进国际金融从业人员职业培训机构——诸如ACI(金融市场协会)等,成立ACI灞国际金融人才培训学院,大力培育专门从事国际金融市场业务的高级专门人才,服务于灞国际金融中心以及西部区域资本市场。

专栏1:浐灞生态区金融商务重点建设项目

①国际高端金融商务核心区建设

A、国际金融商务一条街;

B、西部国际金融中心;

C、各省市企业总部聚集区;

D、国际金融服务外包示范中心;

E、西安财富中心;

②西部区域资本交易市场(交易平台)建设

A、积极筹建西安证券交易所;

B、浐灞碳排放交易所;

C、西部资源产权交易中心;

D、西部远期交易和期货交易中心:针对能源、矿产及农副产品的远期期货合同及期权交易;

E、国际风险投资基金服务中心;

F、西安国际融资租赁中心;

G、西安国际信用评级服务中心;

H、浐灞国际资金流动网络中心;

I、浐灞国际资金结算服务中心;

③国际金融市场建设

A、离岸国际金融中心基础设施建设——环球金融交易中心;

B、建立外币贸易结算中心;

C、建立浐灞外汇借贷投资服务中心;

D、进一步提升周边生态环境及其生态系统,力争达到绿色化、碳零排放;

④金融配套服务区建设

A、国际高端金融商务配套服务基地——包括高级商务休闲酒店和高档金融商务花园社区;

B、金融外包服务中心;

C、国际会计师事务中心;

D、国际律师事务中心;

E、国际金融信息咨询服务中心;

F、国际金融人才培训服务基地——ACI浐灞国际金融人才培训学院;

G、中国银行总行呼叫中心;

H、国际语言教育系列的幼儿园、小学以及中学建设;

I、国际企业诊断咨询服务中心;

(二)休闲娱乐

“十二五”期间,重点实施广运潭世园会休闲经济圈、灞国家湿地公园、灞河旅游文化带和河休闲景观带、雁鸣湖生态住宅区及桃花潭公园生态景观五大项目,GDP总值年均增长30%以上,到2015年达到200亿元,将灞生态区打造成为国际旅游城市的都市休闲核心区。

大力推进后世园会会址5A级景区建设及后续开发。强化广运潭水域管理与建设以及周边配套基础设施建设,提高世园会的知名度和关注度。会展结束后,围绕世园会会址进行二次改造,引入国际知名娱乐品牌,完善广运潭及其周边花卉园艺区、生态服务区、都市娱乐区、疗养度假区、高端商务区等建设,着力培育集休闲、娱乐、旅游、会展等产业于一体的休闲经济圈,不断提升广运潭的人气和服务品质。

加快灞河国家湿地公园5A级湿地休闲景区建设。积极实施水面和湿地的综合治理与绿化工程、灞河堤防改造和拦河大坝工程、配套服务设施建设工程,美化自然生态景观。通过对水生动植物的保护、种植、养殖等构建西北野生植物种质资源库,实现生态景观的美化、活化、价值化,重现“灞柳风雪”、“泾渭分明”、“芦荡惊鸿”等自然文化景观,着力培养观光休闲、园林艺术、动漫创意等产业,把湿地公园建成野生动植物的重要栖息地,都市居民的休闲旅游胜地。

大力实施灞河旅游文化带的开发建设。以历史民俗、文化艺术展示为主,把灞河滨河带建成秦韵汉风历史展示长廊、灞上民俗艺术体验长廊和西北特色美食长廊。秦韵汉风历史展示长廊重点展示秦汉的古遗址、文物、文化风俗、历史典故、神话传说、历史民俗等。灞上民俗艺术体验长廊,一方面展示关中民俗、灞风景、灞历史、灞故事等的印刷品、服饰、摆件、音像制品、皮影、书画、木雕等艺术品,另一方面通过艺术表演或展览让游客深度体验灞上民俗风情,如秦、汉生活或古代婚礼迎春、折柳,关中民俗等表演。西北特色美食长廊以西北风味小吃为主,结合生态区历史民俗引入特色餐饮,如凉皮街、面食街、烤肉街、火锅街,以及关中农家、陕北菜馆、灞野菜馆等餐饮项目,力求在口味、建筑、服务、装饰等方面突出历史人文特色。

大力实施河休闲景观带及雁鸣湖开发建设。重点推进雁鸣湖、河水域及湖心岛的绿化、美化和活化,以米高梅国际品牌的进入为契机,以“自然”、“健康”、“休闲”为主题,建设“五湖两岸”休闲度假区,重点发展以高档生态地产为主的生活休闲,以湿地疗养为主的保健休闲,以婚纱摄影为主的艺术休闲,以高端餐饮娱乐为主的商务休闲,以景观体验农业和高科技农业为主的农业休闲。

进一步推动桃花潭公园生态景观建设。重点开展桃花潭水系的治理与净化,垃圾的处理,园内绿化、美化,停车场、休息平台、生态厕所、餐饮服务等服务设施的完善,以及桃花山、樱花山和杏花山的美化建设。在桃花潭景区修建一个以“人文、自然、科技”为主题的生态展览馆,以灞上风情、生态自然和创意科技为三大板块,重点展示有关生态区的历史典故、风土人情、文学艺术、自然资源、生态技术、科技知识以及灞生态区的改造历史。

(三)现代商贸

大力发展现代商贸业,积极发展新型商业业态和流通方式。全力打造功能齐备、特色鲜明、绿色环保、设施一流的现代商贸集聚区,使其成为服务大西安,覆盖关中-天水经济区,辐射西部地区的一流商贸中心。“十二五”期间,商贸业将实现GDP总值年均增长20%以上,到2015年达到100亿元。

科研创意总部基地。重点引进和培育一批新的企业或其西部区域分支机构总部,形成国际企业中国或西部区域总部以及国内企业总部办公及商务活动的聚集地。重点发展商务、科技研发、管理咨询、服务外包和创意产业,吸引具有较高科技含量的创业企业及集团总部入驻,辅助发展高端商贸和文化旅游业以及宾馆服务、休闲娱乐等配套产业。将总部经济园区打造成辐射西北地区、影响关中天水经济带、面向全国的内陆地区重要总部经济区。

国际高端商贸中心。着眼于未来国际化大都市和西部金融中心配套服务的需要,在“灞三角洲”金融商务核心区建设灞国际商贸中心,为国际贸易提供交易管理服务平台等服务。

国际花卉及园艺设备贸易中心。利用世园会场馆和花卉,建设灞国际花卉贸易中心和灞国际园艺设备及产品贸易中心。

国际顶级时尚品牌产品展示发布中心。布局在商贸经济园区内,以发布、展示和销售当前国际最新流行的顶级奢侈消费品、顶级高档时尚品牌产品为主要手段,积极推动国际顶级奢侈消费品、顶级时尚品牌产品开展商业贸易,使生态区成为国际顶级时尚品牌产品进入中国西部乃至大陆的首发地和流通枢纽,扩大区域商贸业在国内和国际高端时尚品牌产品消费中的影响力。

国际风情商业步行街。沿灞河、河两岸分别建设国际生态美食一条街、国际风情商业步行街、酒吧一条街、综合休闲Village等。

高端品牌汽车4S产业园。占地约550亩,以高端汽车品牌4S店为核心,集汽车博览、车展、购车、旅游、购物、售后服务、综合服务和科普为一体的多功能区域。

国际汽车公园。在东三环与陇海铁路交汇处建设灞国际汽车主题公园、国际汽车广场以及国际高端汽车体验馆等。

高档购物中心。在国际金融商务园区及其外围、国际会展中心周边的高档住宅区周边统一规划建设各类中高档酒店、康体中心、休闲娱乐中心、著名品牌精品专卖店、一站式购物中心(Shopping Mall)等。

商业基础设施建设。在各产业园区外围及居民社区统一规划建设超市、专卖店、便利店、折扣店、餐饮店、仓储式购物中心等新型业态的基础商业设施。

(四)会议会展

“十二五”时期,会展业的发展目标是依托西安市科技、旅游、商贸和区位优势以及生态区自身的区位和生态环境优势,借助现有产业基础,按照西安国际化大都市发展要求,规范整合会展业。在五年内实现会展业的专业化、精品化、国际化、高端化发展,打造国际化经济论坛和会展中心,实现GDP总值年均增长20%以上,到2015年达到50亿元。

全力办好“2011西安世界园艺博览会”。在此基础上,以“国际园艺”为主题,打造相关休闲装备制造平台和园林苗木的上下游产业,举办世界园艺机械博览会、世界园艺大师交流会、世界园艺文化博览会等,上游可以吸引优秀的会展承办服务企业和组织来寻求合作,下游可以吸引相关制造和服务企业来寻求商机。

做大做强国际会展品牌“欧亚经济论坛”。聘请专业传媒策划公司,以扩大“欧亚经济论坛”影响力和知名度为核心,把“欧亚经济论坛”打造成为在东亚和中亚地区有广泛影响力和美誉度的国际知名会议会展品牌。

积极拓展延伸欧亚经济论坛品牌优势,形成会展产业链。围绕“欧亚经济”及相关主题举办更多的国际会展和国际会议,举办欧亚工业精品博览会、欧亚免税产品展览会、欧亚高档汽车展览会。举办以“欧亚丝绸之路”为主题的专业高档精品服装品牌会展,打造中国西部“国际时尚前沿”服装会展品牌。

充分挖掘和利用“后世园时代”的遗留场馆。发掘和利用世园会遗留的大型场馆、设施以及花卉苗木,以国际著名娱乐公司米高梅等为依托建设国际高档游乐园,开发建设国际园艺花卉基地、西北野生植物种质资源库、生态花卉苗木科技研发中心、高档花卉植物温室、花卉养生中心等项目。

整合生态区的会展资源,加快高端会展场馆和会议中心的建设,大力培养和吸引会展人才。采取多种形式,组建具有较强竞争力和影响力的会展企业集团,按照现代公司治理结构运营发展,做大做强会展产业。

专栏2:浐灞生态区会议会展业重点建设项目

①重点建设浐灞国际多功能会展中心、浐灞国际会议中心等场馆设施,建设和完善以高端商务会议为核心的综合配套服务娱乐休闲等设施,如公寓式酒店园区、浐灞国际美食娱乐休闲中心(七星级)等。

②浐灞中亚贸易会展中心项目,占地约1000亩,建设会展馆、商业配套、酒店、写字楼等为一体大型综合会展中心;

③积极开展国内会展品牌建设,如关中-天水经济区金融发展高端论坛、中国金融高峰论坛、西部区域经济发展论坛、西部商品交易会等;

④世园经济区项目。开发利用“后世园时代”的场馆设施,强化与米高梅等国际知名娱乐公司全面合作,建设一个集各种数字化参与、互动型娱乐、一级体验式游乐项目为一体的反映全球最先进水平的大型游乐园,周边配套商业、酒店、高端住宅等。

⑤依托欧亚经济论坛,积极拓展延伸展览业的品牌优势,以“欧亚经济”为主题,举办欧亚工业精品博览会、欧亚免税产品展览、欧亚精品服装博览会、欧亚高档汽车展览会等。

⑥广泛开展浐灞国际会展品牌营销,借助各类政府及民间协会、政府部门、媒体、公众、互联网、企业等进行广泛宣传,将“欧亚经济论坛”、“世园会”等会展品牌塑造成为浐灞生态区的一张名片。

(五)文化产业

以“生态+休闲”文化为主题,大力发展多元化的文化产业,构建生态文化、创意文化、休闲文化、国际教育培训为特色的文化产业体系,做大做强一批文化企业,铸造灞文化品牌。GDP总值年均增长30%以上,到2015年达到50亿元。

西部金融文化产业核心区。凸显金融文化、论坛文化,加速建设金融博物馆、金融服务外包基地等项目,积极开展国内外知名品牌论坛,逐步建成西部金融文化产业中心。

、灞河两带文化产业集聚区。重点打造体育文化展示带、水主题高尚休闲娱乐带、生态人居文化展示带和现代滨水休闲旅游带,形成特色文化走廊。

文化创意产业孵化基地。建设文化创意产业孵化基地,重点吸引包括研发设计、建筑设计、策划咨询、广告、文化艺术以及数字娱乐、数字传媒与出版服务、影视及文化资源数字化、知识产权及中介服务、动漫及软件开发和应用等创意产业和服务外包企业入驻。

陕西出版集团数字出版基地。建设产业核心发展区,包括以省内外出版单位综合办公楼为主的出版产业集群,项目管理中心综合办公楼,展示、交易、服务中心,动漫、网游产业园区、手机阅读转化中心、版权交易中心。建设综合配套发展区,包括居住生活区、文化活动区、社区基础生活设施配套。

(六)新兴产业

“十二五”期间,生态区要积极发展一批新兴产业与特色产业,重点发展资源回收利用、新能源、旅游产品及食品加工、新中药等产业的培育和发展,对于不符合生态区发展定位的原有传统工业企业实行改造搬迁,GDP总值年均增长幅度达到20%,到2015年达到20亿元。

资源回收利用产业。重点发展城市生活垃圾综合利用、污水循环利用等技术R&D基地。探索发展低碳经济的模式,包括循环经济实验区、低碳展示交易区、低碳现代服务区、相关服务配套区,建成西北地区最具特色的国际化资源回收利用产业园区。

新能源产业。着力发展新能源、节能环保产业,依托大产业、大项目和大基地建设,加大投入,扶持风电、太阳能光伏发电设备、新能源电池等新能源产业发展壮大。

旅游产品加工业。适度发展绿色、无污染、不扰民的旅游纪念品加工制作、文物复制等加工业。

食品加工业。配合生态区旅游休闲的发展,充分借力世园会以及欧亚经济论坛召开的机遇,发展绿色食品、功能食品、特色食品、饮料等加工业。

新中药产业。充分利用陕西各种中药原料得天独厚的优势以及实力雄厚的科研院所,开展以中药为原料的各类中医药产品研发,以提高中药资源的附加值和利用率。在“十二五”期间,发展以中药产业为主的新医药研发产业,吸引国内外优秀的医药企业研发机构入驻,并鼓励企业与国际知名制药企业合作。

原有老工业企业的改造。对东二环以东、广安路以南、河以西、华清路以北8.23平方公里区域内的老工业企业、城中村进行改造、提升和开发。根据“国际生态商务城”的定位,对不符合区域定位的传统制造业如陕西重机、西安酒厂、西安煤机等进行搬迁,搬迁的过程中要做好下岗职工的再就业工作。

2 “十二五”时期新兴产业发展规划

二级产业

三级产业

产业具体建议

旅游产品及食品加工

功能食品

功能食品、功能饮料

绿色加工

旅游纪念品加工

文物复制

资源回收利用产业

水循环示范产业

中水回用水循环

低碳示范产业

循环经济实验区

低碳展示交易平台

低碳现代服务中心

低碳配套服务设施

新能源产业

风电设备

风电技术、设备研发

太阳能光伏设备

太阳能技术、设备研发

新能源电池

汽车电池

新中药产业

新中药研发

传统中药研发中心

理疗技术研发中心

第五章 城市化与城市管理

一、城乡统筹

从实际情况出发,遵循“政府主导、市场运作、以人为本、统筹规划、产业支撑、教育先行”的原则,全面推进城乡统筹进程,逐步实现农村人口向城市人口的转变,传统农业经济向城市经济的转变,农业用地向住宅和商业用地的转变。

全面推进城乡统筹进程。加快城中村改造,开发与安置比例由1.81调整为2:1,稳步推进“整村拆除,集中安置”模式,统筹生态区的城乡建设与新区同步发展,3年内拆除河以西村庄,到2015年末期,完成集中治理区内61个城中村行政村的拆迁改造和安置工作。

以社会保障制度和宣传教育实现居民的生活方式城市化。解决安居就业的同时,健全城中村居民的医疗、保险、教育等社会保障制度,保障村民享有市民的权利。加强宣传教育,通过广播、电视、报纸、网络、宣传册等媒体,以及政府政策文件等转变农民观念,提高农民素质,适应城市生活。

城中村集体经济组织的资产依法进行清产核资、设定股权、折股量化和分配等,其结果公示并经村民会议确认,由农业、财政、审计等部门加强对清产核资工作的指导、监督。根据清产核资结果,自行制定资产处置方案和组建新经济组织方案,由原来的集体经济转变为国有经济、城市混合经济或股份制经济,经村民会议讨论通过后实施。原集体经济组织的资产应当承担原村民的社会保险费用。

以土地资本化运作实现土地的城市化。采取政府指导,立足市场的原则,运用多元化方式进行改造。搞好城市规划,推进以建设高层住宅小区的方式进行旧村改造,把节余的土地用于农民的转产转业。对于城中村的安置房上市交易,须先将安置房的土地性质从集体建设用地转为国有土地。

撤销村民委员会,设立社区居民委员会。建立“管委会—园办—社区”三级管理体系,将城中村村民统一纳入城市居民管理范围。一个行政村可以独立设立一个社区居民委员会或就近并入现有社区居民委员会,也可多个行政村合并设立一个社区居民委员会。

二、安居就业

按照市场运作、以人为本、利民益民的原则,将新居民统一纳入城市安居工程和城市就业管理范围,并优先保证拆迁户的居住问题。因城中村改造而增加的就业岗位,优先用于安排新居民,并加快基础设施建设和公共事业投资,改善居民的工作、生活环境。

以《西安市城中村改造管理办法》为依据,全面推进城中村拆迁和安置。管委会办公室以及国土资源与房屋管理局、规划建设局、城市管理局等部门联合西安市灞河发展有限公司、建筑房产集团,实施城中村的改造工程,优先保证村民集中安置住房、回迁住房和安置补偿。

按照“集中居住为主,就地安置为辅”原则进行城中村拆迁安置。拆迁改造主要采取集中安置的措施,把农民迁出园区内的村庄,就近、集中安置在安置房区。位于雁鸣湖、湿地公园区的少数环境优美、拥有历史遗址的少数村庄可以就地改造成休闲农庄、特色农家乐等农业休闲旅游集聚地。

加强城中村安置区社区管理水平建设及环境整治。加大社区设施建设投入,完善社区功能,拓展社区服务,繁荣社区文化,美化社区环境,深入开展卫生社区、园林社区、环保社区等活动,强化城中村原有旧址垃圾清运、整平、临时绿化、广告宣传围挡以及安置楼建设工地环境整治,改善城中村居民的生活环境,尽快实现城乡统筹。另外,城中村改造住房要与高档住宅小区区别开来,周边配套服务要与居民的消费心理和收入水平相符合。

组建就业中介服务组织。社区居委会、政府和中介服务机构联合起来,通过就业培训班、就业互助小组、创业基金、就业协会等形式,对居民进行技能培训,提供职业指导、职业介绍等服务,落实促进就业、鼓励创业的各项优惠政策,使登记失业率控制在4.5%以内。

优先安排新居民就业创业。建立“不限外出打工、协助当地就业、鼓励自己创业、支持自谋生路”四级就业管理体系。大力开发“三保”(保洁、保绿、保安)、“三托”(托老、托幼、托病)、“三服”(家政服务、配送服务、保健服务)和“三管”(物业管理、车辆管理、公共管理)等就业岗位安排居民就业。鼓励一部分居民经培训后从事传统服务业和工艺品加工业,如餐饮、旅游产品销售、工艺品加工、一般零售等。结合休闲旅游的发展,组织有条件的居民建立都市农庄、农业观光园、农户体验园等。

三、城市管理

坚持文明执法与依法行政相结合、行政管理与群众参与相结合、集中整治与长效管理相结合、传统手段与创新科技手段相结合的原则,加强城市管理的综合行政执法能力,强化管理方式改进以及执法管理队伍建设。

建立规范化、高效化、人性化的城管执法体系。依据国家、省、市颁发的城市管理执法建设政策法规和规范性文件,结合生态区实际情况,以“服务世园会、建设新灞”为目标,建立权责明确、行为规范、监督高效和保障有力的城管执法体系。

加快数字化灞管理方式建设。根据西安市开展数字化城市管理工作的有关部署和要求,以世园会为契机,利用先进的网络通信技术,设立“灞总指挥中心”,世园会、城市交通、金融商贸、休闲旅游等多个功能性分指挥中心,提高城市管理的反应速度。通过网格化管理、定点职守、城市管理绩效考核评比等打造数字灞、人文灞。

培育服务型、学习型城市管理队伍。以“服务为基”、“以人为本”、“文明执法”的执法理念,通过教育培训、规范化建设、作风行风建设、党风廉政建设、党组织建设,打造政治素质高、管理能力强、熟悉城市化建设的人才队伍,满足不同阶层、不同组织的服务需求。

第六章 生态环境

一、流域治理

继续强化灞河流域的综合治理。打造强力“水”品牌,把灞生态区建成西安的生态补偿区、陕西的生态示范区、西部的生态水城。

强化河道整治与水污染防治,抓好防洪减灾、水质改善、垃圾清理、水土保持、排污控制、水污染监控、污水处理等,进一步提高灞河各段水功能区水质标准和水体自净能力。

加强维护上游地区的自然生态系统,注重其生态功能的休养生息,限制人工开发,强化对湿地特有的植物群种和动物群种的保护。到“十二五”末期,实现饮用水源地水质达标率达100%,废水处理装置正常运转率和废水排放达标率达到100%,污水集中处理率达95%

二、水域湿地

按照“控源、截污、清淤、增容、拓岸、筑绿、造景、营栖”修复模式的要求,逐步改善水系湿地生态系统的生态环境,提高环境承载力,强化水生态系统的生态功能。

尽可能扩大区域河流和湿地面积,恢复湿地面积5000亩,建立包括湿地保护区、湿地恢复区、湿地建设区及人工湿地所组成的湿地体系,使水系湿地的覆盖率达到10%。加大湿地的绿化、美化以及生物多样化保护,有效控制灞河水环境污染,提高灞河河流湿地的生态服务价值,使灞生态区成为西安市最具特色的城市湿地景观区域。

三、城市森林

为优化区域生态环境,强化生态补偿功能,把生态区建成涵养功能充分、生态景观优美的国际化生态城,需要大力加强城市绿地系统和灞河森林系统建设,充分运用自然山水资源,实现城市的绿化、美化和活化。

加强城市绿地系统建设。充分利用城市的地形地貌特征,以功能性、美观性、经济性和适用性为原则,加快规划生态绿地、防护绿地、景观绿地和各功能区绿地建设。一方面优化城市滨河绿带,建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的绿地体系,构筑生态区的绿化景观特色。另一方面,利用塬边、水岸、道路两侧,开辟和建设草地、林地、果园及防护林带等,实现绿地改造、提升与完善现有绿地100万平方米以上。大力构筑点、线、面相重叠的网络化绿地系统,形成“大水大绿、大疏大密”的景观格局,使生态区的城市绿地率达到40%以上。

完善灞河森林系统建设。加强灞河流域的天然林保护和退耕还林工作,严格限制天然林区的人工开发和破坏,强化对林内植被和动物的保护。建设高标准城周防护林5000亩,建设城郊林业生态产业基地1-2处。积极实施道路两边的绿化林,旅游景区的景观林,田庄的经济林,城市园林绿化林,乡村绿化美化林,城郊林业产业基地等建设工程,构建覆盖率高、分布合理、功能优化、景观优美的沿河森林体系,力争使生态区的森林覆盖率达到20%

四、生态治理

加快生态基础设施建设,完善生态建设规章制度及执法体系,加强环境污染综合防治,积极促进清洁能源和再生能源的使用以及水资源的节约利用,将灞生态区建设成一个生态环境优良、高度节约资源和能源的城市生态型新区。

加快生态建设基础设施建设。大力加强市政污水管道及配套设施建设(尤其是原城中村地),完善现有污水处理厂的处理能力,增加回用水管网铺设长度,新建灞桥、草滩两个污水处理厂。根据居住及公共建筑区的分布情况,合理布局垃圾中转站,鼓励设置废品回收站,积极促进西安市东郊建筑垃圾再生处理厂的建设。另外,加强声音防护带、绿化隔离带,集中供热系统等生态基础设施建设。

完善生态建设立法执法体系。加强生态建设立法和执法,强化生态观念。通过宣传、教育、培训、奖惩等措施提高生态执法人员的素质和执法能力,不断完善生态管理机制。

加强环境污染综合防治。积极试验推广应用环保高新技术,抓好重点企业减排和循环利用工程的实施,鼓励和扶持污水处理和中水回用工程建设。全面推进水环境污染综合防治工程、大气污染防治工程、声环境污染防治工程及固体废物环境治理工程。

加强清洁能源和再生能源的使用。积极促进太阳能一体化建筑、太阳能热水器及集中供热、太阳能采暖和制冷及屋顶光伏发电等太阳能利用技术以及地(或水)源热泵供暖及制冷技术的应用,推动再生能源利用示范工程的建设。

水资源的节约利用。优先采用污水处理厂再生水及雨水作为道路浇洒、绿地浇洒、水景、洗车及建筑施工用水水源。在污水处理厂中水源可靠性不能保证的前提下,在居住组团或居住小区自建再生水回用系统用于绿化、道路浇洒和水景用水。积极推进生态区雨水集蓄工程的建设,采用在公园绿地或小区绿地中设置雨水蓄水池等方式将绿地和路面雨水收集其中,经过沉淀过滤,再通过喷灌系统用于绿地灌溉。

五、生态人居

充分利用生态区的区域优势和悠久厚重的历史文化,把居住环境、社会文化的改善与生态环境建设有机结合起来,促进生态人居发展,营造具有灞特色的安全、舒适、文明的人居环境,全面提高居民的生活质量。

生态居住区建设。以雁鸣湖生态居住区为龙头,实施“生态文明”、“绿色社区”建设,提高居住区的绿化率,一类居住区的绿地率不应低于50%,二类居住区的绿地率不应低于40%。同时,采用屋顶绿化和垂直绿化等方式提高居住区的空间绿化量,强化住区水资源的节约、清洁能源和再生能源的利用以及住区环境卫生等。

生态文化建设。贯彻落实生态文明理念,形成具有先进生态文明特征的新文化、新风尚、新伦理。通过媒体宣传、社区教育、奖惩措施等提高居民的生态意识、文化意识和科技意识,提倡低碳、环保、和谐的生活方式。

专栏3:生态环境重点建设工程

1水系湿地系统规划。根据生态区的实际情况,全面调查和规划可恢复和修复的湿地资源,实施湿地的保护、修复和绿化。湿地修复包括广运潭、桃花潭、灞河下游的河道湿地以及灞河入渭口建设的浐灞国家湿地公园。

2低碳经济示范园。拟选址于湿地园区范围内,占地面积约500亩。包括循环经济实业区、低碳展示交易区、低碳现代服务区、相关服务配套区,将建成西北地区首个最具特色的国际化生态产业园区。

3低碳技术产业园建设项目。计划用地1000亩,分期实施,配套建设景观、绿化、管网、道路等设施,重点发展太阳能、地热能、中水处理利用、立体绿化、智能电网、电动汽车等低碳产业的设计、研发、咨询、售服、培训和展示。

4雁鸣湖生态文明建设研究基地项目。计划投资100亿元,着手抓好《雁鸣湖生态建设总体规划》、《雁鸣湖湿地生态系统规划》、《雁鸣湖生态人居总体规划》和《国家西北种质资源库建设规划》,实施中国生态文明论坛工程、中国秦岭野生花卉繁殖示范基地、上海绿地集团生态人居示范工程、雁鸣湖生态文明研究院建设项目,促进雁鸣湖生态系统良性循环。

第七章 基础设施

“十二五”期间,灞生态区基础设施建设的目标是加快城乡基础设施建设步伐,完善道路交通设施、给排水设施、市政管网设施,建立安全、高效、完善的现代化基础设施体系,大幅提高基础设施承载能力和运行效率,满足世园会顺利举办和“一地三城”的发展需要。

一、交通建设

“十二五”期间,生态区的交通建设目标是完成生态区内交通路网的改造扩建,基本建成以“六纵十二横”为骨干路网,以轨道交通为主体,快速公交为补充,普通公交为辅助的多元化,快速、高效、环保的城市公共交通系统,实现公共交通的可持续发展。基本形成以轨道交通为骨架、常规地面公交为主体、干支结合、面向城镇群发展的多层次立体化大交通体系,适时启动轨道交通网络建设的规划论证工作。

——加强生态区内的交通组织和管理,实施畅通工程,按照国际生态城标准,加快进行主干道路绿化、美化,建立步行者与机动车友好的道路基础设施,加大无障碍人性化交通设施建设力度,构筑城市快速、便捷、立体的综合交通体系。

——在公路建设方面,加大“六纵十二横”道路网络的改扩建工程,建设以快速路、主干路为主的快速道路系统,加大次干路和支路的覆盖范围。“六纵”包括北辰大道、水西路——酒十路——田马路、河滨河西路、灞河滨河东路、东三环、世博大道。“十二横”包括未央湖北路、东风路(草临路)、学府中路、永平路、欧亚大道、灞大道、米秦路、快速干道、华清路、长乐路、咸宁路、新兴南路(西影路东延伸线)。重点加强滨河(河)西路、滨河(灞河)东路、灞半岛环线(包括灞河西路在内)的全线主干道生态化快速干道的建设,合理布局人行道及过街天桥,实现灞生态区主干道与东二环、东三环以及绕城高速等城市主干道的对接,提高区域的通行能力和通行速度。

——在公共交通建设方面,一是调整优化公交线路,完善整体线网布局。二是延伸公交线路至将要投入运行的各个地铁线。三是新增与曲江新区、火车北站以及市政府行政中心等新中心的连接线路。四是合理建设公交调度站、停车场,有效控制区内公交调配。

——加快区内各旅游景点道路改造以及景点周围交通基础设施的建设,方便游客出行。同时要优化交通网络,尽可能将穿越生态区内部的短途过境交通引出中心区,保证中心区正常交通秩序不受干扰。

——在生态区内的主干道适当布设电力汽车、电动车的充电站等,适应未来快速增长的新能源动力汽车发展的需要。

二、公用事业

“十二五”期间,公用事业的总目标是建设符合21世纪国际绿色标准的电力设施、供气供热设施。重点建设和铺通面向全部区内居民的天然气管道,全面推动居民及社会生活燃料采用天然气和石油液化气,实现生态区气化普及率达到95%以上。根据所有居民小区的实际情况和特点,采取多样化供暖方式,以集中供暖为主,实现全区所有生活小区100%供暖。建设几座大型集中供热站为相对集中成片的小区供暖,对于相对独立和分散的小区可采用地辐热(电暖或气暖)或太阳能等方式供暖。推广城乡居民使用太阳能、沼气等清洁可再生能源。积极促进太阳能一体化建筑、太阳能热水器及集中供热、太阳能采暖和制冷及屋顶光伏发电等太阳能利用技术以及地(或水)源热泵供暖及制冷技术在本区的应用,推动再生能源利用示范工程的建设,促进可再生新能源开发和利用。

——建设太阳能公共照明设施建设工程,到“十二五”末期,实现全区所有道路绿色照明。

——建设区域集中供热站,实现全部住宅小区到“十二五”末期集中供热。

——建设天然气“户户通”工程,到“十二五”末期实现95%的小区居民使用天然气和石油液化气。

——积极推进所有进入生态区的公交车和出租车使用清洁燃料,避免对生态环境的污染和破坏。

三、通信信息

以“数字灞”为通信信息建设的总目标,重点建设一条能够满足未来20年国际化大都市建设需要的直通灞国际金融商务、会展等核心产业园区的互联网国际专用通道。积极加强生态区内各产业园区及规划小区的电信(信息)基础设施建设,大力提高区域现代通信信息服务的能力和范围。缩小城乡通信(信息)基础设施服务差距。建设综合信息管道,形成较为完善的地下信息管线系统。建立和完善信息服务平台,推进互联网、电视、广播、电话等多种方式的有机组合,扩大信息覆盖面。发展数字化生态区,加强和完善信息发布系统,建立信息发布制度,基本实现信息传播的数字化,信息的采集、分析、决策和发布网络化,提高信息应用水平。

——国际金融商务总部大厦、西部区域资本交易中心、灞国际会展中心、灞国际会议中心等核心区域和建筑群内达到千兆以上带宽。

——进一步优化区内通信信息网络建设,建设全面覆盖生态区的通信信息网络,实现通信网络覆盖“无死角”。

——“十二五”期间,生态区全部住宅小区建设要按照“八通一平”的标准执行,桌面带宽达到1G以上。

四、市政管网

“十二五”期间,生态区的市政管网建设目标是实现24小时无间断绿色无污染给水,建设百年一遇标准的河、灞河防洪水利工程,建设生态、环保、高效的污水处理设施和中水循环利用系统。

——市政管网建设与雨水集留循环使用工程相配合,使“十二五”末期全区雨水集留循环使用率达到80%以上。

——积极推进城市节水设备与器具的推广普及,新建供水管网采用新型管材,杜绝跑、冒、滴、漏等浪费现象,积极推广中水回用系统,建设城市景观用水的雨水集留工程。

——建设第五污水处理厂和第十二污水处理厂,同时搞好第三污水处理厂二期项目的扩建工程,进一步提升城市污水处理能力,加强污水处理厂再生水体系建设,实现污水资源化,提高水资源再生利用效率。

——加强城市污水处理的信息化管理水平。加强重点排污口在线自动监测设施建设,实现排污监控计算机网络化。城市污水处理将实现整体化、可视化、数字化管理,污水及回用水处理满足国家《生活杂用水水质标准》,让100%的区内居民饮用安全卫生达标的生活用水,确保废水处理装置正常运转率和废水排放达标率达到100%

——建设一座大型城市垃圾回收处理中心。包括城市废品分类回收站、建筑垃圾再生处理厂和城市生活垃圾压缩处理中转站,垃圾处理处置的规划目标为,建成区垃圾密闭清运率达100%、分类收集率达100%

第八章 公共服务

一、基础教育

加强教育基础设施建设。“十二五”期间,根据区内人口的发展创办幼儿园若干所。推进合作办学,与西安市教育资源丰富、教育实力雄厚的名牌中小学联合办校,新建小学2座,完全中学1座,灞西藏中学1座,解决入住居民尤其是高级人才的子女教育问题。

吸引优秀教育人才。制定基础教育教师职称评定、工资待遇等相关优惠政策,力争使区内基础教育教师收入高于全市平均水平,吸引优秀教育人才为生态区基础教育事业服务。全面提高基础教育质量,提升教学水平,以优质基础教育吸引优秀人才向生态区聚集。

开展农民职业技能培训。伴随着生态区城市化进程的加快,逐步建立不同类型的成人就业培训基地、农民职业技能培训基地和社区教育服务站点。

二、文化体育

加快文化基础设施建设。建立图书馆,不断提高图书馆数字化和信息化水平,加强街道和社区图书馆建设。

重视体育基础设施建设。筹划兴建体育场馆,力争达到国家体育总局“四个一”要求,即一个标准田径场、一个标准游泳池、一个灯光篮球场、一个训练房。在全区建立全民健身设施网络,科学合理利用生态区有限空间,适度布局休闲广场、网球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、篮球馆、排球馆,田径场、足球场、以及户外健身器休闲中心,为开展全民健身提供有力的设施保障。

广泛开展群众文化体育活动。发挥民间艺人作用,组建民间艺人协会,开展民间艺人文艺创作、表演活动。重视基础性工作的开展,建立学校和少儿艺术团体,开展少儿艺术节活动。全力抓好全民健身运动的开展,认真组织开展各类群众体育活动,举办好各级各类运动会。借鉴文化先进地区经验,举办老年艺术节、社区艺术节和群众艺术节等活动。

三、医疗卫生

加快医院、卫生院和社区医疗服务站点基础设施建设。“十二五”期间,形成以区级综合性医院为枢纽、基层社区医疗站点为辅助的高覆盖率医疗卫生服务网络,重点建设社区卫生服务网络和农村医疗卫生服务网络。五年内,与西安市相关卫生医疗机构合作在区内建立妇幼保健中心一个,各类医疗机构数量增加为现在的1.5-2倍。

全面提高区内居民医疗服务水平。到2015年,全区居民住院分娩率达100%,孕产妇保健覆盖率达90%以上,新生儿出生缺陷发生率控制在100/万以下,新生儿疫苗接种以及儿童保健覆盖率达到98%以上,新生儿破伤风发病率以控制1‰以内,5岁以下儿童中、重度营养不良病患病率下降40%

建立健全突发公共卫生事件应急机制和信息监测网络体系。建立相应突发公共卫生事件应急组织协调机构,实现与市级卫生行政部门设立应急组织协调机构的对接。建立完善突发公共卫生事件监测报告预警系统,并与省、市预警处置系统联网,提高对突发公共卫生事件的预警和处置能力。加强防病健康教育宣传力度,强化卫生监督、检测,有效监管和控制疾病发生,全面提高应对突发公共卫生事件救治能力。

四、就业服务

“十二五”期间,围绕“农村居民转变为城市居民”这一基本区情有针对性地开展就业服务体系建设,五年期间失地农民再就业力争达到1万人次,全区人口失业率控制在6%以内。

着手开展就业服务机构建设。在区内建成功能齐全、制度完善、手段先进、高效便捷的就业服务中心,为区内失业人群和外来就业人群开展就业服务工作。

建立就业与失业登记制度。围绕对劳动者就业生涯“一次登记,全程服务”的目标,建立登记手册,出台新的就业与失业登记办法和管理制度,建立就业登记、失业登记、就业服务和社会保险享受政策相互衔接的业务流程,实现对劳动者提供“无间断”就业服务。

开展就业中介机构与劳动力市场建设。根据发展需要,逐步建立和完善各类职业中介机构,建立规范化、集中统一管理的劳动力市场。

加强职业技能培训。结合生态区经济发展实际,建立符合市场需求和就业需要的劳动力就业培训体系,开展对各类劳动力的多样化、针对性职业技能培训。

五、社会保障

完善养老保险制度。根据陕西省和西安市有关规定,快速推进区内企业职工基本养老保险工作,到“十二五”末期,城镇职工基本养老保险覆盖率达到100%。根据区内未来5年农民工和失地农民不断增多的状况,积极做好养老保险的扩面工作,扩大社会保险覆盖面。进一步加大社会保险基金征缴工作力度,不断完善社会养老保险体系,规范社会保险基金管理,使城乡人民都能够享受基本社会保障。

加快基层医疗保障制度建设。基本医疗保障筹资水平和统筹层次在各区中要率先达到西安市规划发展水平,五年内城镇职工基本医疗保险市级统筹以及新农合医疗制度覆盖率要达到99%。建立基本药物制度,合理制定基本药物价格,保障群众基本和安全用药。

加快推进工伤保险制度。以建筑业等高风险行业、跨地区生产流动性大的行业和农民工等就业弱势群体为重点,使工伤保险基本覆盖城镇用人单位和职工。按照差别费率和浮动费率实行工伤保险社会统筹,建立工伤认定、工伤补偿、工伤预防、劳动能力鉴定为一体的工伤保险体系。完善工伤认定程序、劳动能力鉴定程序和管理办法,健全工伤保险经办服务机构。

加快推进生育保险制度。实施生育保险办法,逐步扩大生育保险覆盖范围,合理确定生育保险待遇水平,规范生育保险待遇项目及给付条件和标准。

逐步建立和完善各类救助体系。管委会适时成立社会救助管理机构和部门,逐步推进医疗救助、就业救助、教育救助、住房救助和司法救助等专项社会救助制度建设工作。重点实施失地农民的生活补助、就业援助等工作,建立困难群体再就业的长效帮扶机制。

六、公共安全

建立两级突发公共事件应急指挥机构。形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发公共事件处置体系。

加强灾害预防与管理。增强预警分析,提高防范意识,将预防与应急处置有机结合起来,有效控制危机。

加大安全宣传与教育。编制公众应对突发公共事件专业技术教材和社区应急手册,组织实施在校学生相关应急知识的教育,充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体,开展应急教育,增强公民防范意识,开展危机排查与演练。

第九章 保障措施

一、组织保障

不断创新体制机制,探索和完善组织结构。积极争取西安市政府对灞生态区管委会进一步扩权,增强管理活力和发展实力。理顺现有组织结构之间的关系,在现有条块结合管理的基础上探索新的管理模式,建立科学合理、运行高效的管理体系。明晰与落实部门内部的岗位职责,提高现有部门的办事效率。

适时增设相关职能部门。随着管委会经济建设功能的深化以及社会管理功能的不断扩展,管委会要适时增设相关职能部门,分别承担生态区的文化、教育、体育、医疗卫生、公安、工商、税务、民政、人口、社会保障等社会管理职能。

西安市灞河发展有限公司定位是城市综合运营商,立足于区域运营、土地资源开发和产业培育主体,以土地资源经营和深度开发为主要方式,围绕区域发展目标,通过完善区域配套设施,提升产业经营水平。通过房地产项目的运作、开发、招商和维护,为完善区域产业功能创造基础条件。通过对房地产、金融、旅游等产业的介入,参与和引领区域经济的发展。通过发挥区域绿色、生态的背景优势和业务创新、产品创新、服务创新,倡导现代生活方式。

西安世园投资(集团)有限公司要成为有核心竞争力的城市运营商,依托区域产业优势,利用三到五年时间将世园投资集团发展成以基础设施建设、土地整理开发、新城市运营管理、地产开发及旅游休闲开发等为主营业务的大型集团化企业。大力发展以西安世园会为核心的复合型旅游产业,将该区域打造成以世园会园区为核心,集休闲娱乐、生态观光、总部经济、创意产业、地产开发为主的生态休闲聚集区。

二、财税政策

深入推进各项财政改革,大胆探索,勇于创新,努力构建与区域经济社会发展相适应的财政管理运行机制,确保财政收入连年稳定增长。按照财权与事权相统一的原则,坚持有所保,有所不保,优化财政资金投向,确保重点支出。按照精简、统一、效能的原则,合理调整部门设置,建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

立足财政工作职能,努力创造宽松的经济发展环境。充分发挥财政监督管理职能,全面加强财政财务监督管理,严厉打击财政、财务违规行为,努力创造规范有序的财经环境。继续纠正行业不正之风,切实增强服务意识,积极推进“一条龙”办公和“一站式”服务,着力提高职能部门和窗口单位的服务效能和服务质量。 

抓好财源项目建设,为实现“十二五”规划提供支撑。坚持公共财政政策,充分发挥财政政策对经济资源的导向作用,加大对全区经济社会发展具有载体作用的基础设施项目和市场前景好、发展潜力大的重点项目扶持力度,简化审批手续,融通资金渠道,搞好跟踪服务,及时协调解决财源项目实施中遇到的问题,促进项目按期投产、达产,取得预期的经济效益。从全区财政工作长远发展着眼,通过多渠道,积极挖掘一批产业关联度大,科技含量高,经济效益好的新兴产业项目,不断扩大财源规模,优化财源结构。

改革财政分成体制,培育产业自生能力。积极开展沟通、协调工作,解决生态区与西安市和“三区”,即灞桥区、未央区以及雁塔区之间的财政分成当中存在的问题,争取提高财政分成待遇,不断增加财政收入,用以支撑“十二五”期间产业培育、环境治理以及其他各项社会事业的发展。

加大区内企业财税优惠政策力度。借鉴西安市高新区、经济开发区财税工作经验,积极与陕西省、西安市上级有关部门进行沟通,争取更加优惠的财税政策。重点做好所得税款地方分成部分返还和奖励工作,返还力度争取达到50%以上。重点做好新兴高技术企业的税收减免工作、高技术人才个人所得税减免与返还工作、高技术企业设备加速折旧工作、高技术企业研发费用税收抵免工作等,以吸引区外企业入驻生态区。

三、招商引资

招商引资工作是“十二五”期间工作的主线,为区域产业的起飞和“十二五”规划目标的实现提供资金保障。

确立前瞻性的招商引资战略与策略。招商引资工作要顺应国家产业发展政策,确立前瞻性的产业招商理念。立足招大引强的产业定位,积极推进重大基础设施建设招商、产业链招商、专业招商、以商招商。招商引资中要做到未雨绸缪,规避产业同质,通过提升软实力以增加投资吸引力,打造区域核心竞争力。

建立明确的绩效考核和相应的激励机制。按照责、权、利相结合的原则,建立健全项目负责制与园办责任制。按照产业板块分别设置由招商局统领的项目招商小组,编制项目实施计划、按照设定投资额、实际利用内外资额、项目建设周期、产值、利税等指标进行考核,通过严格的量化考核和明确的奖惩制度,明确各园办的项目引入责任。

加强招商引资政策扶持力度。实施有力的财税政策,按照先征后返的总体原则,在国家及省市相关产业优惠政策的框架内,针对鼓励类项目,给予包括企业所得税、个人所得税返还奖励的优惠政策。明确用地及物业补贴政策,对于重点项目给予用地优惠,降低项目单位初期运营的成本,使项目单位的流动资金可以真正用于项目启动期的生产经营。对于税收贡献额度大、课税比例高的项目,同样按照先征后返的原则,给予经营物业租赁费补贴,降低项目运营过程中固定成本的支出。宽松灵活的优惠政策,给予入驻企业和客商灵活的人、财、物合理配置的优惠政策。给予入区单位高管人员个人所得税优惠政策,以团购或定向开发的方式给予入区单位工作人员在区内购买住宅、解决子女入学、配偶就业的优惠政策,吸引高端人才入区工作和创业。

重视招商引资组织机构与队伍建设。以招商局为主体,建立起包括各局办、发展公司、世园集团及各园办为支撑的招商引资工作组织管理架构。充分认识人才在招商引资中的重要地位,通过招商引资人才队伍建设提高工作效率,培养招商人员的信息处理能力、机会捕捉能力及市场洞察能力,确保招商引资的质量。建立人才流动的绿色通道,引进创新型、熟悉国际市场变化规律、有极强辨析能力、沟通能力、学习能力、执行能力的复合型人才。不断加大对于人才的激励力度,对引进入区的各类人才,既要有具体的创新能力考核与压力机制,同时要建立起相关的经济激励和晋升机制,及时兑现相关承诺,解决引进人才的生活问题,发挥人才的潜在价值。

四、融资保障

发挥政府资金的引导作用,建立产业发展基金。根据灞生态区“十二五”产业发展专项规划,由政府出资5000万,同时吸引社会资金参与成立生态区产业发展基金,对符合区域产业发展规划的重点企业给予大力扶持,每个产业形成1-2个核心企业,通过核心企业吸引资金、人才等各类要素向生态区聚集,并带动周边相关企业和产业的发展。

积极利用政府信用资金,支持经济发展和社会进步。围绕区域发展战略,继续为基础设施和环境治理事业引进外债资金。围绕公共财政建设,积极为公共卫生、生态建设和环境保护等公共领域提供资金支持。

不断创新融资方式。“十二五”期间,为了减轻财政压力,对于部分大型的营利性基础设施项目,如供热系统、供水系统、污水处理厂等,可采用BOT方式融资,由政府与社会投资者签订特许协议,由私人投资者组建项目公司,实施项目建设,并在运营一定期限之后再移交政府的方式。部分项目也可以采用PPP模式,由政府与私人企业共同投资建设,或私人投资、政府提供配套条件,也能有效地减轻政府部门的资金压力。对于一些服务型设施的建设,如供水、供暖等,可以考虑使用者预付费融资方式,向用户预收一部分费用作为建设资金。

引进国内外战略投资和风险投资机构。根据产业培育和发展的需要,通过多种模式,引进具有资金、技术、管理、市场和人才优势,能够促进产业快速培育发展、产业结构升级,增强企业竞争能力和创新能力,拓展企业产品市场占有率,致力于长期投资合作,谋求获得长期利益回报和企业可持续发展的境内外大企业、大集团。此外,积极吸引风险投资机构,促进新技术产业和高端服务业发展。

建设企业信用体系。发挥信用体系的促进作用,建立生态区高新技术企业信用档案库,并积极与银行、担保公司、风险投资等投融资机构开展合作,积极探索企业信用融资。

五、环保政策

健全完善环保规章制度。根据区域生态环境现状,制定生态保护有关规章制度及实施办法,如《湿地资源保护办法》、《水资源节约及再利用管理办法》、《生态产业用水管理办法》、《河道水污染防治办法》。确定生态环境补偿机制,充分发挥市场机制在资源配置中的作用,在生态环境保护中严格执行“谁破坏、谁治理;谁受益、谁补偿;谁开发、谁保护”的原则,以利于各项资源特别是水资源的节约和有效利用。

加强科技投入,提高环保水平。依靠科技进步,大力推广和应用先进适用的“生态友好型”实用技术。鼓励和支持企业采用高新技术,使用新型能源,走低能耗、低物耗、少排放的清洁生产发展道路。选择具备条件的企业,扶持建立若干生态和环保研发中心,组织开展技术和装备攻关,提高环保设备成套化、系列化水平。

强化宣传教育,提高环保意识。积极发展各级各类教育,提高全民生态环境保护意识。加快培育一大批熟悉生态环境保护、资源节约、绿色消费等方面基本知识和技能的科研人员、公务员和志愿者。积极鼓励与支持社会组织和民间团体参与生态环境保护的各项活动,结合生态区重要生态系统的保护和主要生态环境问题针对性开展培训。

加强舆论监督,完善监督制度。提倡和鼓励新闻媒体、社会公众和民间团体共同关心生态环境保护,积极参与生态环境保护实践活动并暴露生态环境的重大问题,揭露破坏生态环境的违法行为。通过生态环境监测网络的健全,建立生态环境预警系统,对影响生态环境的变化动向及重大生态环境问题向社会发布预报警示。

六、区域营销

提升品牌意识,统一品牌组织。生态区各级政府部门必须统一思想,高度重视区域品牌塑造价值,把生态区品牌塑造放在打造“软实力”的高度去看待。适时在宣传部门或者招商部门下设立专门的品牌管理部门,统一负责区域品牌的定位、宣传、营销以及维护工作。

明确品牌定位,优化品牌组合。发挥各园区优势,以“西安金融商务区”为主品牌,以“国际化、生态化、市场化、现代化”为特色,着力打造欧亚经济论坛、世界园艺博览会、灞国家湿地公园、休闲旅游基地、总部经济区、低碳经济产业园等子品牌,在生态、产业、城市建设及人居等方面努力争取国家乃至国际性荣誉称号。

重视品牌培育,坚持品牌维护。实现城市建设与培育城市品牌并重,建设成果与品牌营销相辅相成的新格局,树立灞品牌,聚集灞人气,提高生态区在国内外的影响力。以生态优势为契机,继续做好生态修复和基础设施建设,同时对接国家相关政策,顺应西安未来发展走势。

加强品牌宣传工作,提高区域品牌知名度。通过大事件宣传区域品牌,积极承办国际性和全国性的会展、论坛及会议,提高区域的知名度和美誉度。通过国际交流推广区域品牌,一方面,在灞欧亚经济论坛永久会址的基础上,以欧亚经济文化交流为主题,举办国际性的文化交流活动;另一方面,积极开展国际性非政府组织的交流活动,推广灞国际生态商务城名片。

七、人才政策

“十二五”期间,围绕管委会管理人才和生态区内技术人才出台相关政策,做好引才、留才、用才工作。

做好管委会人才引进、使用与培养工作。在人才选拔任用制度上取得新突破,探索建立任期制、聘任制,着力推行公开竞聘制度。在人才用工制度管理上取得新突破,对生态区急需的稀缺人才和高层次人才,探索多种用人方式,形成灵活、开放、柔性的用人机制。完善培训体系,加强培训管理,促进管理人才、专业人才和技能人才队伍建设。做好博士后科研工作站建设与管理工作,吸引高端专业人才集聚,为生态区的发展提供智力保障。

做好人才发展规划,建立人才信息系统。制定灞生态区“十二五”人才发展专项规划,明确未来五年人才工作重点和主要任务,制定相应人才吸引、使用以及培养政策。建立一套高水平的人才信息系统,提供准确、完备的人才供求信息服务。

制定优惠政策,吸引高层次人才。对认定的高层次人才给予个人所得税返还奖励和购房补贴奖励。其高中以下子女在生态区所属学校优先安排。企业从市外寻访高层次人才,生态区补贴部分寻访费用,每年引进一定数量以上市外高层次人才的人才中介机构,生态区补贴中介机构部分房租费用。鼓励企业内部开展职业培训和建立高校学生实训基地,符合条件的企业新增员工内部培训时,按照员工层次给予一定补贴。接纳实习大学生的企业,参照最低生活标准给予适当补贴。

营造尊重人才、保护人才的文化氛围。在生态区内培育创新意识、倡导创新精神、完善创新机制,大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神。提高全民的创新意识、创新理念和创新能力,激发人才创新积极性和潜能。

八、土地管理

落实土地管理政策。在国家用地总体政策的指导下,根据生态区未来五年的发展适时调整供地政策,适度控制住宅用地和商用地供地比例。严格执行土地预审制度,加大土地审批与规划结合的紧密性,做到动态监测、用后监督。按照国家和陕西省相关政策,严格控制生态区内农用地、建设用地的比率。

完善土地征用工作。办理好生态区内农用地转用、土地的征收、拆迁安置和国有土地供应工作,调查处理好土地权属纠纷,禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设,擅自扩大建设用地规模。强化区内土地执法、监察,依法制止和查处各类土地违法行为,不得随意扩大建设用地规模,调减基本农田保护指标。抓好土地管理人员的政治业务培训和素质培养,提高生态区国土资源管理的组织保证能力。

加大土地储备力度。继续做好土地储备工作,进一步争取国家和省、市对生态区建设用地的调剂支持,提高土地供应对经济产业发展的支持力度。进一步提升土地资源利用,着力挖掘用地潜力,避免造成土地资源的浪费。做好储备用地的配套开发和整理,确保生态区各项建设用地的需求,尤其做好重大建设项目的前期选址论证、后期设计开工保障等工作。

规划土地开发强度。根据优先、重点、限制和禁止开发区域的空间功能分区要求,生态区要坚持和落实优化土地空间布局结构,明确土地空间的开发强度,有序合理开发土地,集约使用土地资源,为生态区社会经济可持续发展储备较为充足的土地资源。

加强规划实施情况评价工作。深入研究并加强规划实施情况评价工作,对于在市场体制下快速发展的城市,每间隔一段时间应对规划实施绩效分析评价,适时进行调整,合理引导投资,调控城市空间发展的方向与速度,增加土地利用的效率和效益,增强规划的可操作性和指导性。

九、监督考核

建立完善监督体系。充分发挥外部监督和内部监督的功能,形成社会公众、行政相对人和管理服务对象的监督、其他部门和社会组织的监督、新闻媒体的监督等、各级部门上下级之间的相互监督的监督体系。继续完善人大代表、政协委员、民主党派、新闻媒体和广大人民群众对规划实施的监督,形成抓规划落实的合力,确保“十二五”规划顺利实施。

强化目标考核管理。将总体规划目标层层分解到各部门,细化年度、部门、片区目标,作为各级部门的主要工作考核内容,建立科学合理的考核指标体系。

建立岗位问责制度。依据制定的考核指标对各级政府部门进行严格考核,定期公开监督考核结果,依据考核结果实施奖惩,对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励,对考核不合格的单位和个人予以通报和处罚,对规划中重大事项不落实者,要查明原因,追究单位领导的责任。


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