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索 引 号 GWH-2015-000107 主题分类
发布机构 生态区管委会 发文日期 2014-03-04
名  称 西安浐灞生态区“十二五”产业发展规划
文  号 主 题 词 西安 生态 十二五 产业发展 发展规划
西安浐灞生态区“十二五”产业发展规划
发布时间:2014-03-04   来源:浐灞生态区管委会   作者:发改局   发布人:发改局   阅读次数: A A+
 

西安浐灞生态区“十二五”产业发展规划

浐灞生态区经济发展局

二〇一一年三月


 

一、“十一五”产业发展现状

二、产业发展背景及面临的机遇

(一)产业发展背景

(二)产业发展机遇

三、指导思想、基本原则与发展目标

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)发展目标

四、产业发展重点

(一)金融产业

(二)休闲娱乐产业

(三)商贸产业

(四)会展产业

(五)文化产业

(六)战略性新兴产业

五、产业发展布局

(一)产业空间布局目标

(二)产业布局的空间结构

六、建设重点和开发时序

(一)建设重点

(二)开发时序

七、保障措施

(一)顺应阶段性新要求,实现发展四大转变

(二)政府引导科学规划,扎实推进产业稳步发展

(三)加大招商引资力度,快速构建现代产业体系

(四)加大统筹协调力度,有序推进园区健康发展

(五)加大投融资力度,以资本助力产业腾飞

(六)打造政策支持体系,集聚优势要素入区

(七)加强城市营销,塑造区域品牌

(八)优化产业配套设施,营造一流投资环境

“十二五”(2011-2015年)时期是生态区实现跨越式发展的关键时期,也是生态区积极落实西部大开发和《关中-天水经济区发展规划》,加快建设国际化大都市的重要战略机遇期。科学编制和有效实施生态区“十二五”产业发展规划,对于促进区域产业全面、健康、快速发展具有重大意义。

一、“十一五”产业发展现状

“十一五”期间,生态区以打造“第三代新城”为目标,以建立“都市型生态区,生态化商务城”为区域定位,以构建现代服务业为重点,高起点编制了灞生态区产业发展规划,大力发展金融、会展、旅游、商贸、创意等现代服务业,突出生态经济、总部经济、休闲经济和创意经济,并与城市其它区域形成错位发展,区域产业发展速度平稳,为全区的社会经济发展做出了重要贡献。

1.固定资产投资规模扩大,经济支撑作用逐步凸显。“十一五”期间,生态区固定资产投资规模不断扩大,基础设施建设显著提升。2006年以来,实现固定资产投资200.06亿元,其中,重点项目建设投资104.12亿元,基础设施建设投资96亿元。2010年全年固定资产投资达到了75.22亿元,呈现出跨越式增长态势,为区域又好又快发展奠定了坚实基础。

2.产业集聚发展格局初现,辐射带动作用日趋增强。生态区在全力推进基础设施建设和生态环境治理的基础上,不断加大产业集聚区的招商力度,大力发展主导产业,以西安金融商务区、世园园区、湿地园区、总部园区等六大产业功能区为依托,积极吸引产业项目入区建设,初步形成了金融、会展、文化、商贸及房地产等产业集聚区,大幅提升了产业综合发展能力。

3.产业发展层次跃升,现代服务业高地浮出水面。“十一五”期间,生态区以打造西安国际化发展主力平台为目标,倾力打造现代服务业新高地。先后引进了欧亚经济论坛、2011西安世园会、灞国家湿地公园等项目。同时,西安金融商务区成功落户生态区,全力打造西安国际化大都市金融核心区、“关—天经济区”金融服务支持基地和中国西部区域金融创新试验区。

4.产业开放度渐次提高,投资结构趋于优化随着区域投资环境日渐向好,国内外知名大企业纷纷抢滩生态区。以房地产业为先导,先后引进香港中新、新加坡盛邦、恒大地产、香江国际、深圳振业等知名房地产开发企业。以金融机构和总部机构为重点,先后引进苏陕金融中心、陕西保监局、中国银行全球客服中心项目、建行陕西分行综合服务中心项目、金融押运服务基地及银行票据中心项目、西北首家环境交易所——陕西环境权交易所、西部大宗煤炭灞(电子)交易中心和五星级南京金陵饭店、汽车4S店产业园区,以及国家林业局西北林业调查规划设计院总部、陕西省水利电力勘测设计研究院总部、陕西同济环境建筑设计有限公司总部等项目,全区引进内、外资项目大幅提升,投资结构不断趋于优化。

“十一五”期间,生态区发展迅猛,成就斐然。但在产业发展领域也面临着诸多问题与挑战。值得重视的是,在发展金融、会展、总部、文化及物流等产业时,面临着与高新区、曲江新区、港务区同质化的强势竞争压力。与此同时,产业发展还面临着总量偏小、集聚度不高、产业链不长、综合配套能力较弱等系列问题。在新一轮发展中,生态区务必克服发展中面临的诸多问题,不断完善产业发展环境,加大招商引资力度,促进区域产业快速发展壮大。

二、产业发展背景及面临的机遇

“十二五”时期是灞生态区产业构建与发展的重要阶段,生态区将着力实现完善区域生态化建设和提升区域城市化、国际化程度的阶段性目标。

(一)产业发展背景

1.转变经济发展方式要求大力发展现代服务业

大力发展现代服务业是“后工业化”时代发达国家经济成长的主要动力和成功经验,也是中国转变经济发展方式,实现内需驱动发展的题中应有之义。现代服务业既体现为新型的服务模式,又包含新型经营形态对传统服务业进行的改造,其发展水平对于区域及城市产业结构优化与产业竞争力提升具有重大的推动作用与表征意义,已成为衡量一个国家或地区经济社会发展现代化程度的重要标志之一。

2.服务业成为西安经济社会发展的重要推动力

“十一五”以来,西安的服务业规模不断扩大,2005年西安市服务业实现增加值664.52亿元,2009年达到1459.95亿元,同比增加119.7%,服务业已经成为西安稳固而强大的国民经济支柱产业。同时,服务业在优化内部结构、吸纳社会劳动力、增强服务功能和提升贡献作用等方面都呈现出跨越式发展势头。但客观上也存在着经济总量偏小、现代化水平不足、核心竞争力较弱等问题。因而,“十二五”期间服务业仍是产业发展的重点所在。

3.生态修复城市化“灞模式”效应彰显

灞生态区自设区以来,始终秉持“生态修复”的国际先进理念,以“生态修复”实现城市化。通过区域生态治理,生态区内环境优美,自然条件优越,基础设施投资也基本完成。迄今为止,生态区已形成了生产要素、生态环境两大发展基础,实现了从单纯投资到吸引产业的平滑过渡,进入到产业驱动的高速发展阶段。

(二)产业发展机遇

1.宏观政策机遇

国务院批准实施《关中-天水经济区发展规划》,标志着西安发展已上升至国家战略层面,为西安服务业的跨越式发展创造了良好的宏观政策环境。生态区作为西安重点培植的城市新区,也是西安未来服务业拓展的重要区域。西安金融中心最终确址生态区的事实充分说明,现代服务业作为生态区主导产业,其发展离不开西安市政府的大力支持以及良好微观政策环境。

2.生态环境优势

现代服务业能耗和排放相对较小,契合了低碳经济的时代潮流,对促进节能减排和发展方式转变具有重要作用。但同时,现代服务企业往往也倾向于在生态环境良好、综合配套完备的区域优先发展。目前,西安许多地区因过度开发面临着用地资源不足、环境质量下降等问题,制约了现代服务业快速发展。生态区经过“十一五”时期的深度生态修复,具备了发展现代服务业所要求的“智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少”等特点,较西安其它地区有明显的比较优势。

3.城市愿景需求

西安建设国际化大都市要求城市空间得到极大拓展,城市功能进一步优化,产业结构协同升级,将对生产性服务业形成越来越大的需求空间。随着西安居民收入提高,消费性服务需求的总量和层次也将随之提升,居住、文化、体育、旅游、休闲、娱乐、保健等精神性服务产品的需求将持续扩张,为生态区大力发展现代服务业提供了广阔的市场,成为其长久发展的重要依托。

4.丝路复兴契机

“丝绸之路复兴计划”的提出有力推进着“亚欧大陆桥”沿线国家和地区的联系与合作走向纵深。西安在沿桥国家和区域发展中最具引领作用,是丝绸之路国际合作的策源地与战略区。作为欧亚经济论坛永久会址的生态区将成为亚欧大陆桥经济带合作的中国中心、丝路国际旅游集散地和信息中心,以及现代丝绸之路的生态示范区,随之衍生而来的国际贸易、交流、商务、旅游、休闲活动将为生态区服务业提供源源不绝的发展动力。

综上所述,“十二五”期间灞生态区产业构建将顺应现代服务业发展趋势,承接西安服务业产业扩张,以现代服务业为主导构建产业体系,促进西安服务业整体发展,弥补现代服务业产业链中高端金融、信息、会展、文化等发展的短板和不足。

三、指导思想、基本原则与发展目标

(一)指导思想

按照“绿色发展、加快发展、创新发展”的原则,坚持环境保护与区域开发相结合,基础设施建设与产业发展相结合,政府主导与市场配置相结合,自我发展与合作创新相结合,充分发挥区域独特的生态优势,重点发展金融商务、休闲娱乐、商业贸易、会展、文化及低碳产业,不断优化产业结构,完善产业配套服务,实现产业跨越式发展。实施大板块开发、大项目运作、政府引导、市场主体的产业发展战略,快速推进,努力提高产业可持续发展能力,使灞生态区成为带动西安和-天经济区的重要增长极。

(二)基本原则

1.政府把控,生态先行。依托区域的生态优势,坚持发展环境友好型产业,大力发展现代服务业和绿色工业,杜绝高耗能、高污染的产业进入,努力实现经济、资源、环境的和谐统一。

2.统筹规划,集群发展。按照“全区统筹、园区协调”的要求,各产业功能园区充分发挥自身优势,坚持“一区一主业”的理念,合理安排建设时序和建设重点,明确优先开发项目,提高土地集约利用程度,推进区域产业绿色发展、加快发展、创新发展。

3.龙头引进,产业协同。全面统筹区域内产业的整体发展,科学制定产业发展布局,充分发挥产业功能板块的引导带动作用和经济辐射效应,促进区内产业合理分工,上下游企业配套,实现优势互补。坚持差异化原则,突出生态化、国际化特点,精心做好与周边区域产业发展的衔接工作,实现产业发展共赢的良好发展格局。

4.总量扩张,项目带动。不断优化产业结构,拓展增量空间,实现产业规模再创新高。实施项目带动战略,按照策划一批,实施一批,储备一批的滚动发展思路,努力形成一系列产业链条,打造相关产业集群,带动全区产业整体实力的增强。

 5.市场运作,扩大开放。生态区的产业发展必须着眼于“关-天经济区”、全国乃至全球,充分利用国内、国外两个市场、两种资源,特别是要抓住加快西部大开发的有利时机,充分发挥生态区优势资源,加快参与世界产业分工和梯度转移,实现率先发展。

(三)发展目标

“十二五”期间,浐灞生态区以构建国际化大都市宜人居、宜创业的城市新区域为着力点,大力发展现代服务业和战略性新兴产业,以金融服务为核心,以旅游休闲、现代商贸、会议会展为支撑,以文化创意为特色,以战略性新兴产业为补充,全力构建优势特色产业体系,不断扩大产业规模,发展壮大整体实力。倾力打造国际大都市高端服务业集聚区、西部重要的金融商务中心、中国西部地区生态宜居示范城,努力将浐灞生态区打造成为大西安一流的现代服务业新高地。

经过五年努力,建立起比较完善的现代服务业产业体系,不断提升产业竞争力,实现可持续增长。“十二五”期末,建成2-3个现代服务业产业集群,成为推动大西安现代服务业发展的重要抓手,进而建成全国现代服务业创新示范区。实现GDP总值550亿元,占全市第三产业(3584亿元)比重的15.35%,全区就业总人口达到14万。

“十二五”产业发展目标明细表

  发展目标

产业类别

总值

(亿元)

增速

%

总计

(亿元)

金融产业

130

30

550

休闲娱乐产业

200

40

商贸产业

100

30

会展产业

50

20

文化产业

50

30

战略性新兴产业

20

20

四、产业发展重点

(一)聚焦发展金融产业,构建西部重要的金融中心

立足大西安,面向全国,以建设西部区域金融中心为目标,积极吸引金融机构总部、金融机构后台、各类金融中介、金融服务外包产业入驻金融商务区,积极培育和建设能源、排污权、碳交易等要素市场,打造完整的金融产业链。通过金融产业集聚、金融市场建立、金融业务创新及金融开放和深化加速区域金融中心建设,推动陕西省乃至西北经济快速发展。通过10-15年的努力,把西安金融商务区建设成西安国际化大都市的金融核心区、“关中-天水经济区”金融服务支持基地和中国西部区域金融创新实验区。

2015年,吸引10家金融机构总部,5家金融机构后台机构,30余家金融服务企业入驻,并争取在省、市政府主导下开发1-2家准金融市场。吸引300家以上的商务配套机构,各类金融机构集聚、配套完善的西安金融商务区初具规模。实现GDP总值年均增长30%以上,达到130亿元,就业人口达到1万人。

(二)突破发展休闲娱乐业,推动人文环境升级

以休闲价值观为引领,以差异化为导向,以国际化为特色,以“后世园会”、灞国家湿地公园及“灞两河四岸”资源为依托,大力发展集休闲、娱乐、健身及购物等为一体的都市休闲娱乐产业,将灞生态区打造成为国际旅游城市的都市休闲核心区。不断提升区域休闲、旅游设施的承载力,营造一流城市人文环境。以发展休闲产业为契机,积极创建国家旅游度假区,逐步争取中国休闲胜地、高A级景区、国家都市休闲旅游示范区的称号,全方位提升区域软实力和影响力。

“十二五”期间,实现GDP总值年均增长40%以上,到2015年达到200亿元,就业人口达到6万人。

(三)扩张发展商贸业,固化业态转型价值

以创建具有全国影响力的大西安东部绿色商贸中心为目标,以灞生态区总部经济基地、东二环新型购物商圈为依托,大力发展现代商贸业,成为服务大西安东部区域,辐射全省的国内外一流贸易中心。

大力发展总部经济区,以建设西部企业总部集群核心区为目标,重点吸引以大型企业总部、科研院所、创意产业及服务外包产业、体验商业为主的高附加值产业集聚发展,到2015年,总部经济核心区功能不断强化,专业性总部集聚区逐步形成,政策与服务体系不断完善。

加快发展提升东二环商业带,打造功能齐备、特色鲜明的现代商贸集聚区。积极推进商贸业由传统业态向现代业态转变,鼓励连锁经营、特许经营及网上经营等新兴业态发展。充分利用世园会资源优势,建设灞国际花卉贸易中心,成为西安乃至陕西最大的花卉贸易集散地及花卉培训中心。

“十二五”期间,实现GDP总值年均增长30%以上,到2015年达到100亿元,就业人口达到4万人。

(四)大力发展会展业,打造欧亚大陆桥会展中心

按照“国际化、品牌化、论坛化”的发展思路,以构建亚欧大陆桥高端会展中心为目标,依托欧亚经济论坛、中亚贸易区等平台,立足“关-天经济区”,面向全国,走向世界,大力发展城市魅力型高端商务、休闲会展业,着力打造配套优良、具有强势竞争力的区域性国际会议中心,逐步形成集高端论坛、会议、展览、节庆、赛事、演出为一体的现代会展业新格局,力争“十二五”末期形成占据价值链高端的“灞论坛经济”。

2015年,初步建立起与经济发展相适应的会展服务体系,培养一批具有影响力的品牌会展,吸引一批知名度高、能承担国际业务的大型会展企业集聚发展。实现GDP总值年均增长20%以上,到2015年达到50亿元,就业人口达到1万人。

(五)错位发展文化产业,构建特色文化走廊

以“生态+休闲”文化为主题,大力发展多元化的文化产业,构建生态文化、创意文化、休闲文化、国际教育等四位一体的文化产业体系,着力构建“一核、两带、三区”的文化产业格局,成为国内外游客重要的文化旅游目的地,西安及周边民众休闲度假的最佳场所。

着力构建西部金融文化产业核心区,凸显金融文化、论坛文化,加速建设金融博物馆、金融服务外包基地等项目,积极创建国内外知名的品牌论坛,逐步建成西部金融文化产业中心。着力构建、灞河两带文化产业集聚区,重点打造体育文化展示带、水主题高尚休闲娱乐带、生态人居文化展示带和现代滨水休闲游憩带,形成大西安特色文化走廊。着力构建世园会文化旅游中心、灞河入渭口生态湿地休闲度假中心、灞文化创意产业基地等三区,逐步建成灞新兴文化产业板块。通过以上文化集聚区的建设,不断壮大一批名牌文化企业,缔造灞文化品牌,提升文化旅游业的国际化水平和知名度。

“十二五”期间,实现GDP总值年均增长30%以上,到2015年达到50亿元,就业人口达到1.5万人。

(六)培育战略新兴产业,完善区域产业布局

以发展战略性新兴产业为目标,以建设灞低碳产业园为切入点,大力发展新能源、新材料、节能环保及生物农业等契合区域特质的新兴产业,逐步构建较为完善的战略性新兴产业经济体系,全力打造绿色生产体系、消费体系、环境体系及创新支撑体系,不断提升区域产业竞争力,力争“十二五”末期成为大西安战略性新兴产业示范区。

“十二五”期间,实现GDP总值年均增长20%以上,到2015年达到20亿元,就业人口达到0.5万人。

五、产业发展布局

根据灞生态区现有产业发展基础、环境承载力、空间区位以及未来产业发展方向和潜力,进行科学定位和功能分区,以优化生态区的空间布局、产业结构,促进区域经济和社会实现包容式增长和可持续发展。

(一)产业空间布局目标

按照科学发展、生态优先、规划超前、统一布局、协调发展、因地制宜的原则和指导思想,基于未来国际化大都市以及国际金融商务中心的产业发展需要,为产业未来发展预留足够的空间。经过“十二五”规划建设,使灞生态区的生态环境更加优美,基础设施更加完善,产业特色更加鲜明,布局更加合理,产业集群基本形成,竞争优势更加突出,逐步形成以“灞半岛”为核心,主导产业园区化,生态环境优美、交通网络便捷、基础设施一流的国际生态商务城。

(二)产业布局的空间结构

遵循灞产业发展结构要求,结合区域发展实际,合理配置特色资源和产业要素,着力构筑一核、两带、六大功能板块的产业空间结构体系(附录:西安灞生态区产功能布局图

——“一核”:即以西安金融商务园区为核心的灞半岛,既是灞生态区的核心功能区,也是城市发展的中心区域,对整个区域内的其他产业都具有辐射带动和引领作用。

——“两带”:即灞河文化旅游景观带和河生态休闲娱乐带,要建设成为生态环境优美、风格独特的滨河景观生态长廊,这既是灞生态区的标志性生态建设工程,也是未来发展文化旅游、生态休闲的重要依托。

——“六大功能板块:即总部经济板块、现代商贸板块、世园娱乐板块、湿地休闲板块、战略性新兴产业板块和生态宜居板块

1.一核

以建设西部重要金融中心为目标,大力发展金融、商务及关联产业,重点吸引金融类大型企业、金融总部入驻,打造西安市乃至西北地区的金融及高端商务集聚区。“十二五”期间,重点吸引包括地方性银行总部、保险机构总部、证券信托机构总部和风险投资机构总部在内的金融机构总部入区,初步形成金融机构的总部基地。吸引全国性、地方性金融机构设立数据备份、呼叫中心和银行卡等后台机构,建设区域性后台服务基地。以金融服务外包为主,吸引现代服务外包企业,形成金融专业特色的服务外包基地。与省、市政府配合,开发包括能源、矿产品、排放权等新型金融交易市场,打造西部新型金融交易市场的培育基地。引入包括商业贸易机构、物流总部机构、能源矿业、制造业企业总部、研发设计中心、配套服务机构(如会计、法律、评估、培训)等在内的商务机构,形成集聚效应。

以欧亚经济论坛为契机,着力发展国内外高端品牌论坛,积极促进会展向专业化、深度化、国际化和品牌化方向发展。继续配套高端的商务会议、商务接待、商务休闲等设施,聘请一流的运营管理机构,打造西部的高端商务会议中心。高起点建设中亚贸易区项目,加强与丝绸之路沿线国家与地区的合作。进一步完善康体、餐饮、社交、娱乐休闲等相关基础配套服务设施,延伸上下游产业链条,形成独特的“灞论坛经济”。

2.两带

充分依托独具特色的浐、灞河水资源优势,整合灞河河岸风光及自然村落现有资源,以文化、休闲为主题,重点打造城市滨河特色产业带,并联动“一核、六板块”同步发展,形成西北最具特色的城市滨河特色经济走廊。

一是重点建设灞河文化旅游景观带。借力F1摩托艇赛场资源优势,着力打造西安体育文化体验带,使之成为国际、国内重大体育赛事策划地、重大体育庆典活动的举办地、国际主要体育运动项目的训练基地和培训中心。以文化为主题,打造本土文化和异域文化交相呼应的灞河风情步行街,带动城市购物休闲产业的发展。

二是重点建设河生态休闲娱乐带。加速桃花潭公园休闲娱乐区、水主题高尚休闲娱乐带的建设(酒吧一条街、滨河美食新天地等),为西安及周边市民提供休闲娱乐的理想目的地。

3.六大功能板块

充分发挥各产业功能板块的资源优势,以“一板块一主业”为主导,以大型骨干企业为龙头,注重发展产业聚群,完善产业链条,实现产业做大做强。

总部经济板块。建设“关-天经济区”重要的总部经济示范园区为目标,大力发展总部经济,着力发展高端商务业、创意产业,重点建设总部基地、国际企业总部信息咨询服务中心国家级数字出版基地、企业研发园、创意产业孵化园以及高端行政商务综合配套服务设施等项目,吸引国际企业中国总部、国内各省市、“关-天经济区”各城市及大型央企办事机构、研发中心入驻。同时,加大对省内具有产业优势的企业的支持,扶持其成长为总部企业,进而形成集总部办公、科技研发、创意、咨询及教育为一体的总部集群。按照国际一流标准统筹规划、建设总部基地,完善交通、生态、商务和文化休闲设施,创造良好发展空间。搭建多元化的科技创业孵化平台,完善研发配套服务设施,出台土地、税收、投融资、商务租赁、人才引进、人居配套等全方位配套政策措施,促进各类科技中介服务机构集聚,将总部经济园区打造成为辐射西北地区、影响“关-天经济带”、面向全国的内陆地区最重要的总部及商务活动的集聚地。

现代商贸板块。以打造西安东部现代商贸业示范区和国家老工业基地改造综合示范区为目标,充分依托东二环城市价值和河休闲价值优势,大力发展现代商贸业,着力构建“四区两带一基地”的空间发展格局(四区是综合商务展示区、文化休闲体验区、高尚居住区、现代物流区;两带是东二环商务走廊带、广安路商务走廊带和河西岸休闲活动带;一基地是时尚智造展示公园基地),不断优化产业结构,加大城乡统筹力度,促进产业和区域协调发展,使其成为西安及西部地区购物休闲、生态宜居、商务创业的新亮点。

世园娱乐板块。充分发挥世界级博览会的品牌效应,充分利用挖掘世园题材,大力发展休闲娱乐、花卉产业、房地产业,重点建设后世园会主题娱乐公园、灞水主题娱乐公园、灞国际花卉贸易中心及商务主题地产等项目,使其成为西部都市休闲娱乐核心区和花卉交易中心。全力打造中亚贸易区,着力培育集休闲、会展、创意及商务办公等于一体的新型经济商圈,使其成为西安独具特色的政务休闲商务区。

湿地休闲板块。以打造西部重要的都市休闲娱乐中心为目标,大力发展休闲娱乐业,充分依托灞河入渭口的生态资源,重点建设灞河国家湿地公园,使之成为集自然休闲、体育运动、生态健身、休闲度假、婚纱摄影于一体的休闲度假基地和都市生态休闲中心。充分依托生态区北翼现有高校资源优势,构筑集大学城、科研院所、高端培训机构及配套设施于一体的灞教育科技产业示范园区。联动发展休闲主题地产等配套项目,促进休闲、教育产业集群发展。

战略性新兴产业板块。以打造西安战略性新兴产业示范园区为目标,大力发展新兴产业,建设灞低碳产业园等新兴产业基地,高起点编制园区策划方案、发展规划和招商目标,高水准建设园区基础配套设施,营造良好投资环境。着力推进西部能源研发基地、绿色加工制造基地、新能源及资源综合利用示范园、新中药产业园等重大项目,加速战略性新兴产业集聚效应。重点引进2-3个具有国内外较大影响力的龙头企业,构筑一条完整的战略性新兴产业发展产业链。加大政策支持力度,进一步促进项目、人才、资金向园区集聚,为构建西安低碳产业示范园区夯实基础。

生态宜居板块。以打造西安最适宜人居的示范区为目标,大力发展雁鸣湖区域生态主题地产、世园会区域休闲主题地产、金融核心区及总部基地区域商务主题地产等,进一步完善工作生活、休闲娱乐配套设施,构建“五分钟”、“十分钟”生活圈,成为西安乃至西北地区一流的宜居宜创业示范区。实施房地产和基础教育联动发展策略,创新发展模式,依托知名中小学品牌建立高水准基础教育学校,加速人气集聚。联动发展休闲娱乐产业,重点建设雁鸣湖湿地休闲娱乐集聚区,成为西安及周边市民休闲娱乐的首选目的地。

六、建设重点和开发时序

(一)建设重点

“十二五”期间,是灞打造“生态商务区”和建设“城市新区”的重要发展阶段,灞生态修复城市化模式在该阶段应着重实现“健康城市化”的示范目标,具体包括:产业生态化、健康城市化、品质国际化等三个方面。

——建设国际性论坛和会展中心。依托“欧亚大陆桥”、“丝绸之路”等具有广泛国际化影响力的概念资源,灞应积极争取和丝路主题、欧亚文化主题相关联的各种项目,形成灞特色。

——打造生态化示范产业基地。生态治理、生态修复是灞生态区发展的优势和特色。“十二五”期间,灞应继续完善丰富“生态化”发展战略,构建具有国际示范意义的生态低碳产业工程。

——完善健康城市化基础工程。“十二五”期间,灞生态区积极稳妥地推进健康的城市化,通过在人才培养、基础设施、低碳经济等方面建设相关工程项目,以包容性的经济增长保障专业性、国际化的发展目标得以实现。

——缔造独具特色的休闲文化。灞生态区的发展应与西安建设“富有历史文化特色的区域性专业性国际化都市”的战略和城市营销紧密结合,在西安深厚的文化背景中,形成灞独具特色的休闲文化和景观特色。

围绕以上四个方面,结合灞生态区实际,“十二五”期间将着重实施六大重点工程,其中包括四个产业综合工程和两个支撑工程。

四个产业综合工程:

——涉及灞核心产业的金融商务、会展业以及房地产业的“财富之河,金色半岛”重点工程;

——融合灞休闲产业、会展业和房地产业的“都市绿肺,乐活休闲”重点工程;

——为国际会议中心和配套综合服务项目提供服务的“经济论坛,论坛经济”重点工程;

——“低碳产业,国际示范”重点工程。

两个支撑工程

——开展生态型二产为主旨的“丝路足迹,欧亚元素”重点工程;

——以构建灞现代信息、人才培养交流基地为目的的“人才信息,智慧金港”重点工程。

(二)开发时序

“十二五”期间,灞生态区重点工程及其项目的开发建设需要围绕实现“生态化、城市化、国际化”的思路而展开,通过重点工程的建设,快速构建区域产业体系,促进区域社会经济快速、可持续发展。结合生态区六大重点工程,实行产业用地和配套用地的综合开发。

——2013年底前,完成西安金融商务园区“一核”的开发与建设;

——2014年底前,完成灞河文化旅游景观带和河生态休闲娱乐带的整体开发;

——优先开发总部经济板块、世园娱乐板块、生态宜居板块,到2013年完成以上三个板块的开发建设。到2015年完成现代商贸板块、湿地休闲板块、战略性新兴产业板块的开发。

七、保障措施

(一)顺应阶段性新要求,实现发展四大转变

灞生态区经过六年的快速发展,目前已经进入新的发展阶段,在发展理念和模式上要求实现四大转变,以促进产业快速发展。即从基础设施建设向产业建设转变;从工程项目规划管理向产业规划管理和社会事业管理转变;从产业发展由外部引进向外引和内生并重转变;从生态治理向生态收益转变。

(二)政府引导科学规划,扎实推进产业稳步发展

一是积极发挥政府的引导作用,对后发区域以政府为主导对产业进行高效的规划、组织、领导、评价和控制,实现产业资源的有效配置和管理。二是按照区域产业发展空间合理布局的原则,科学制定六大产业功能区的控制性规划,根据产业集聚、区域集中、能量集合的要求,合理制定产业布局、土地利用、基础配套设施建设及生态保护等规划,为产业发展提供保障,同时预留空间,为发展战略性新兴产业发展创造条件。三是构建产业发展平台体系,助力产业发展。即核心产业公共技术平台、产业信息平台、产业服务平台、人力资源平台、融资平台、产业文化平台产业品牌营销平台等。

(三)加大招商引资力度,快速构建现代产业体系

一是实施“做大做强”产业发展战略,发挥生态区后发优势,紧密围绕产业发展重点,以六大产业功能板块为平台,以重大项目为抓手,加大招商引资力度,着力推进金融、休闲娱乐、商贸、会展、文化和低碳产业等集聚发展,加快形成产业集群,并形成2-3个主导产业集群。二是重点策划、储备、推进一批现代服务业、基础设施、生态区治理以及社会事业类等重大项目,带动促进生态区产业快速发展。三是积极承接国际、国内发达地区的产业梯度转移,提升产业能级。四是策划实施多元主题的招商活动,做好与“关-天”城市群产业发展的相互融合和互补,不断延伸产业链条,促进区域经济规模不断壮大。

(四)加大统筹协调力度,有序推进园区健康发展

“十二五”时期,灞生态区建设将由全面开发向板块开发转型,充分依托六大园区资源优势,加速形成多元化、多功能的综合性产业发展格局,推进生态区发展进入全新阶段。一是明晰各园区的主导功能定位,按照产业发展总体定位和发展目标,结合园区实际,确定主导功能,明确核心产业、完善配套产业,引导产业集聚,协调产业发展与城市开发建设步伐。二是加速各园区建设,集中推进西安金融商务区建设,有效促进世园会转型,加速推进灞湿地园区建设,尽快启动总部经济园区、商贸园区、雁鸣湖园区建设。三是积极推进和谐征地(拆迁),探索解决农民、传统工业企业拆迁、就业等问题的有效途径,科学估价,公正、透明操作,切实保护被拆迁人的合法权益,促进园区和谐发展。四是强调园区之间的合作,发挥合力,统筹产业上下游协调并进,促进区域快速发展。

(五)加大投融资力度,以资本助力产业腾飞

产业发展需要持续的资本输入作为支撑,构建高效的融资平台和体系,为产业发展奠定坚实的资本基础。一是加大政府财政支出力度。政府财政支出在产业融资体系中居于引导地位,积极筹措安排财政拨付资金,建立创业引导基金,对生态区内企业给予一定的资金扶持。二是建立企业融资市场运作机制,指导投资者和服务机构为产业项目融资,并为其优先提供风险投资、战略咨询、财务顾问、基金管理等方面的金融服务。三是引入各类金融机构,建立灞生态区中小企业信用担保机构,提高信贷融资成功率,形成良好的资金链。四是吸引风险投资、股权投资,解决企业创新资金来源。

(六)打造政策支持体系,集聚优势要素入区

一是制定符合区域发展特点的产业发展专项政策,重点在产业准入、土地供应、资金供给等方面给予扶持和优惠,尤其是优先制定休闲娱乐产业特殊政策,形成大西安休闲娱乐业的政策洼地,吸引具有辐射带动力的企业集聚发展。二是精心制定产业集群政策,推动产业链条向上下游延伸,形成规模效应。三是制定有吸引力的人才引进优惠政策,在工资、税收、住房、配偶工作以及子女教育等方面吸引高级人才和产业人才集聚。四是综合运用和制定其它政策,引导相关资源向区域流动。

(七)加强城市营销,塑造区域品牌

区域品牌是区域经济得以可持续发展的重要软实力。“十二五”期间,生态区一是要坚持创新城市建设体制和经营模式,实现城市建设与培育城市品牌并重,建设成果和品牌营销相辅相成。二是通过积极申请国家荣誉称号,构建灞品牌集群体系。三是通过大事件带动,树立灞品牌,聚集灞人气,提升灞在国内外的知名度和美誉度。

(八)优化产业配套设施,营造一流投资环境

以比肩国际化大都市的标准,加快基础设施建设步伐,完善道路交通设施、给排水设施、市政管网设施,建立安全、高效、完善的现代化基础设施体系,大幅提高基础设施承载力和运行效率,满足城市未来发展的需要。一是进一步完善交通体系。构筑城市快速、便捷、立体的综合交通体系,加强对外交通路网改造和建设,改善内部交通路网组织,实施畅通工程。二是建立多层次的公共交通系统。优先发展公共交通,开辟多条生态区到城市中心的快速公交线路,开辟1-2条公交旅游观光专线,并与周边旅游线路联动,形成资源共享新格局。三是加强市政管网设施建设。科学规划建设城市给水、污水处理、电力通信、供气供热设施,不断提升区域配套服务水平。四是加快社会事业发展,全面构建功能完善的医疗卫生、教育及公共安全等体系,促进产业快速发展。

 

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