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索 引 号 GWH-2015-000108 主题分类
发布机构 生态区管委会 发文日期 2014-05-14
名  称 西安浐灞生态区 “十二五”社会事业发展专项规划
文  号 主 题 词 西安 生态 十二五 社会事业 事业发展 专项规划
西安浐灞生态区 “十二五”社会事业发展专项规划
发布时间:2014-05-14   来源:浐灞生态区管委会   作者:发改局   发布人:发改局   阅读次数: A A+
 

 

第一章 发展基础

1.“十一五”社会事业发展成就

2.现实问题

第二章 “十二五”时期社会事业发展新形势

1.社会事业的战略地位显著提升

2.支撑条件更为有利

3.社会需求持续增长

4.深化改革的潜在动力不断加大

第三章 “十二五”社会事业发展指导思想、基本原则及目标与方向

1.指导思想

2.基本原则

3.发展目标与方向

第四章  具体内容

1.教育设施建设

2.医疗卫生事业

3.文化体育事业

4.社区事业发展

5.就业服务事业

6.社会保障事业

7.社会福利保障事业

8.建立公共安全机制建设

9.运用科技手段,促进区域现代服务业繁荣

第五章 发展重点及主要任务

1.优先发展教育事业

2.积极发展医疗卫生事业

3.繁荣文化体育事业

4.推进社区事业的建设发展

5.完善科技服务体系,保障科技事业发展

6.稳定低生育水平,提高出生人口素质

7.加快城中村改造,努力实现和谐社会

8.完善公共管理,大力促进区域事业全面发展

第六章 社会事业发展保障措施

1.建立社会事业发展管理机构

2.完善各项社会服务体系,优化人居生活环境

3.强化浐灞文化品牌,培育生态浐灞、人文浐灞精神

4.加强规划引导,促进城乡统筹发展

5.明确和强化政府主要职责,保障人民基本需求

6.促进社会事业和谐发展的环境建设


第一章 发展基础

1.“十一五”社会事业发展成就

在“十一五”规划期间,全区固定资产投资累计完成200亿元,投资结构正在逐步由以基础设施、地产类项目为主向以金融、休闲娱乐、会展、商贸、酒店、服务、科研等产业项目为主转变。“十一五”期间,累计融资178亿元,实际利用外资10570万美元,实际利用内资54亿元。浐灞生态区实力不断增强,为社会事业发展奠定了坚实的基础。

浐灞生态区加大投入,在社会发展上取得了重大突破,发展水平和前进速度更上一个台阶,主要取得的成就有以下方面:

1)医疗卫生

“十一五”期间,浐灞生态区加快公共卫生事业的发展,建设并完善了农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,市民看病难、看病贵问题初步得到缓解。

2)教育

“十一五”期间,浐灞生态区坚持以品牌教育为特色的指导思想,不断加强基础教育建设,并对区内的中、小学进行整合治理。建成浐灞小学、中学。截止2009年,浐灞生态区有职业高中5,中学4所,小学4所,幼儿园1所。依照失地农民就业安置的需要,构建职业技能培训体系,为浐灞生态区经济社会和谐发展奠定了坚实的基础。

3)文化体育

以推进社区文化发展为主导,大力建设文化体育设施,在建成住宅区内配套社区文化体育活动中心,为浐灞生态区文化品位的提升做出了应有的贡献。同时,在居民社区和城市公园新建了一大批体育健身设施,满足了居民多方面、多层次的需求。

4)养老

“十一五”期间,浐灞生态区将统筹经济与社会,发展节约型社区和具有现代文明特质的社区作为发展的重要方向,大力推进社区建设与发展,为生态区未来的发展指明了方向,奠定了坚实的基础。

“十一五”期间,经过坚持不懈地努力,浐灞生态区的生态治理成效显著,产业发展势头强劲,基础设施较及环境不断优化,经济社会协调发展,工作体制机制不断创新,国际影响力和知名度显著提高,进入了价值兑现期,已具备了加快统筹城乡发展的基础条件,也为统筹城乡发展奠定了坚实的基础。

2.现实问题

1)社会事业发展的目标及重点任务尚不够明确,有待于进一步的明确方向;

2)公共服务事业的发展跟不上浐灞生态区产业发展的步伐,出现配套服务滞后的现象,城乡居民收入还比较低,教育发展不均衡,公共卫生体系还比较薄弱,就业结构性矛盾依然突出,社会保险覆盖面有待进一步扩大。“十二五”期间,必须按照“五区一港两基地”建设的要求,提高城乡居民生活水平,强化发展成果的普惠性。

3)由于多年来浐灞区一直地处城郊地带,教育、文化、卫生、就业和社会保障等各项社会事业发展与城区其他地域相比较为滞后。突出表现在教育经费投入不足;学前教育办学条件较差;缺乏多种形式的群众文化活动,社区文化、企业文化等亟待繁荣;社会保障的资金投入需进一步加大等方面。除教育和医疗设施数量少、档次低外,区内文化设施和体育设施极为缺乏,与此同时,一些厂办社区文化设施利用率不高。严重影响了生态区社会事业的发展。

4)社会事业发展形势的转变,为浐灞生态区带来新的发展契机,我们必须站在发展的新形势下,对浐灞生态区进行重新定位,以期构建适宜发展的新规划。

综上所述,浐灞生态区在“十一五”期间取得了一定的成绩,但是在充分肯定成绩的同时,我们必须审视发展中存在的问题及不足。近几年来快速发展的浐灞生态区,对于社会配套服务的需求日益增长,我们必须重新审视浐灞生态区的新形势,对其社会事业发展给予更为合理的发展目标及重要方向。

第二章 “十二五”时期社会事业发展新形势

1.社会事业的战略地位显著提升

随着浐灞生态区经济发展水平的不断提升,人们越来越意识到社会事业发展的迫切性,它直接关系人民群众切身利益的公共事业,既是人民群众共享经济社会发展成果的基本标志,也是实现人的全面发展必不可缺的重要条件和手段。

所以近年来,政府从指导思想上认识到社会事业的战略地位,将社会事业作为国民经济和社会发展“十二五”规划的重要内容,放在更加突出的位置;在发展思路中充分体现发展社会事业的积极作用。使得社会事业的战略地位显著提升,这为浐灞生态区“十二五”社会事业发展规划的实施开拓了新的局面。

2.支撑条件更为有利

“十一五”期间,由于浐灞生态区经济保持快速的增长,综合实力显著提高,为加快社会事业发展奠定了坚实的物质基础。国家区域发展政策的推动。“十二五”时期,西部大开发进入新的阶段,《关中—天水经济区发展规划》进入实施阶段,西安作为关中—天水经济区的核心增长极,经济区内部的协作将使浐灞生态区的产业腹地扩大,浐灞生态区作为新一轮西安城市发展中的“城市新区”,可以建设成为关中—天水经济区发展的重要引擎之一,都成为了浐灞生态区建设的有利条件。

3.社会需求持续增长

随着浐灞生活水平的不断提高,人群消费需求结构面临着阶段性的转型和升级,人们对于教育、卫生、文化、体育、旅游等社会事业产品和服务的需求提出了更高的要求。这些变化为加快社会事业发展提供了广阔的发展空间。

4.深化改革的潜在动力不断加大

按照党中央、国务院深化改革的有关部署和要求,今年将着力推进政府行政管理体制改革,加快转变政府职能。出台深化医药卫生体制改革方案并稳步推进试点工作,改善民生的一系列新政策、新举措将逐步实施。改革力度越大,越有利于体制机制创新,将为社会事业发展提供持久的动力源泉。

第三章 “十二五”社会事业发展指导思想、基本原则及目标与方向

1.指导思想

以党的十六届五、六中全会精神为指导,坚持以科学发展观为统领,以构建和谐社会为目标,按照“人文西安、活力西安、和谐西安”的要求,抓住建设西部强省和西安率先发展走在全省前例和建设第三代新城的机遇,建设一个生态化的城市新区,实现“西安国际新城、西部休闲商谷”的战略目标。

1)以全面构建社会主义和谐社会为指导,高度重视教文卫体等各项社会事业与社会经济发展的协调。规划指标上与经济发展指标相协调。

2)把教育、文化、医疗卫生、公共体育事业发展规划与设施布局规划融合起来,把事业发展规划确定的发展目标任务对土地空间需求通过设施布局规划方式予以保证。

3)参照国际发达城市的发展水平,适度超前。

4)区域协调,统筹城乡发展。

5)坚持以人为本,注重各类社区公共设施的发展,提高各类设施的群众享有水平。

6)各项专业设施规划在空间布局上要与城市总体规划相一致,在重大设施的规划布局上,要结合城市总体规划确定的发展目标、空间结构,进行配套建设,并充分预留未来发展空间。

2.基本原则

   1)以科学发展观统领劳动保障事业发展的全局。转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,把劳动保障事业的发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。从浐灞基础设施较为薄弱的基本情况出发,正确处理改革发展稳定的关系。把加快发展作为促进就业的根本途径,把改革调整与扩大就业紧密结合起来。在制定劳动保障政策,推进劳动保障制度改革中,坚持用发展的办法解决前进中的问题,注重与经济社会的协调发展,社会保障的范围要逐步扩大,待遇水平应适当提高,既要使广大劳动者享受到我省改革开放和经济发展的成果,有更多的人得到基本保障,又要防止社会保障基金支付风险。同时,要统筹城乡就业,加快建立城乡统一的劳动力市场,统筹考虑城乡社会保障制度均衡发展。

   2)坚持以人为本与全面发展相一致。以提高人民群众生活水平和生活质量为宗旨,最大限度的满足人民多方面、多层次的需求,加快发展社会事业。坚持社会公平与提高效率并举,既要促进公民享有的公共服务设施权利与机会,也要高度重视和切实保障、维护困难弱势群体的利益。

   3)坚持公益性与经营性统筹兼顾。充分考虑社会事业的不同属性,再把社会公益性目标和社会效益优先摆在首位的同时,不断深化社会管理体制和运营机制改革,促进社会事业的产业化、社会化和国际化进程,努力满足城乡居民多层次、多样化的发展需求。

3.发展目标与方向

按照上述指导思想和基本原则,“十二五”期间,浐灞生态区社会事业发展的总体目标是:到2015年,把浐灞生态区建设成为“人口资源素质显著提高、生存发展权益保障充分、城乡居民生活质量明显改善、区域文化底蕴充分展现、社会氛围和谐稳定”的西安新城区。

2015年,建立健全符合构建社会主义和谐社会要求和浐灞生态区快速经济发展相适应的社会事业体系。其中主要包括以下几个层面:

1)数据类指标

——提高教育水平。全面普及十二年基础教育,学前三年幼儿教育普及率城镇达98%以上,农村达80%以上。从业人员平均受教育年限达到12年以上。对区内不能继续升学的初高中毕业生100%实行职业技能培训。2015年,基本实现区域教育现代化。

——提高医疗服务水平。健全和完善新型农村合作医疗制度,到2015年,群众参保率达到98%;农村和城市社区卫生服务网络覆盖率达到100%;区内居民住院分娩率达100%;孕、产妇保健覆盖率分别达90%以上;新生儿出生缺陷发生率控制在100/万以下;新生儿疫苗接种以及儿童保健覆盖率达到98%以上,新生儿破伤风发病率以控制在1‰以内;5岁以下儿童中、重度营养不良病患病率下降40%

——稳定低生育水平。年平均人口出生率控制在10‰以内,年均人口自然增长率不超过5‰,计划生育率达到98%

——提高人口生存质量。平均期望寿命男性达到73岁、女性达到77岁,0-5岁以下儿童死亡率降到12,婴儿死亡率降到15‰,孕产妇死亡率降到20/10万以下。

——繁荣文化体育事业。市民居民(文化消费占可支配收入的比重超过20%)用于文教、娱乐方面的支出占人均全年消费性支出的比重提高到20%。每万人拥有公共图书馆、文化馆、科技馆0.3个。

——提高群众生活质量。城乡居民平均生活水平和质量全面达到小康,城镇居民人均可支配收入年均增长10%,农民人均纯收入年均增长10%,有线电视的数字化转换率达100%,恩格尔系数降到35%以下,城镇、农村居民人均住房面积分别达到33平方米和40平方米。

——大力促进社会就业。城镇登记失业率控制在4.5%以内,全区累计新增就业岗位15万个,五年期间失地农民再就业力争达到1万人次。

2)工程类指标

——教育布局优化工程:建成浐灞生态区国际学校、完全中学、西藏中学三所高标准学校,配套建设开发居住区内中小学。在草滩大学城新建警官学院。

——重点卫生建设工程:“十二五”期间形成以区级综合性医院为枢纽、基层社区医疗站点为辅助的高覆盖率医疗卫生服务网络,重点建设社区卫生服务网络和农村医疗卫生服务网络。建成省妇幼保健医院、浐灞生态区中心医院,各类医疗机构数量增加为现在1.5-2倍左右。建设突发公共卫生事件应急指挥中心(含疾病预防控制中心、卫生监督所、急救中心),建成公共卫生、医疗救治及新型农村合作医疗信息并网系统,全面完成基社区卫生服务机构基础设施建设改造任务,实施公共卫生、医疗救治及新型农村合作医疗三个系统的信息网络化并网工程。

——重点文化建设工程:建成联合国教科文组织国际夏令营基地,金融博物馆,建设区图书馆、生态自然博物馆。建立未央湖区级文化中心、草滩大学城区级文化中心等区级文化中心。

——重点体育建设工程:建浐灞生态区体育场馆,积极发展社区体育设施,重视室外体育场地的规划配置,满足居民日常健身活动要求。在全区建立全民健身设施网络,科学合理利用浐灞有限空间,适度布局休闲广场、网球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、篮球馆、排球馆,田径场、足球场、以及户外健身器休闲中心,为开展全民健身提供有力的设施保障。

第四章  具体内容

由于浐灞生态区近期主要集中在浐灞三角洲区域,依托欧亚国际论坛、浐灞金融商务区等重大项目的带动,进一步推动浐灞社会事业的快速发展。

1.教育设施建设

针对规划区内基础教育设施配套的不完备、档次低、规模较小,区内中小学服务半径偏大,尤其是农村小学,不能满足未来浐灞生态区发展的需求。首先我们大力整合现有基础教育设施,对规划区内档次低、规模小及环境差的中、小学实行拆迁并点的工作,主要考虑辐射半径以及与周边居民使用的便捷性。

 随着进城务工的农民工逐年增多,农民工子女的就读问题已成为大多城市面临的一大问题。由于郊区房租较为低廉,郊区学校门槛较低,郊区小学成了次农民工子女就读的所选学校。大多此类学校师资力量和办学条件较差,本地条件稍好的家庭为子女选择附近条件较好的学校就读,由此近郊有些学校已演变成农民工子女的“专属”学校。部分学校在校学生外来学生高达80%以上。针对这一情况尽量提高义务教学的质量,将硬件设施水平提高,达到社会的和谐发展。

其次,浐灞生态区近期的发展,主要以滨水生态住宅及旅游度假产业为主。依托欧亚国际论坛以及金融商务区房地产开发项目的支撑和带动,从而大力发展规划区内基础教育设施。补充完善市、区、社区三级基础教育设施,根据周边居民点的分布,采用集中与分散相结合的布置方式,规划在湖滨南路以南、草滩大道以西建设警官学院,在东三环以东,香北路以南新建西藏中学,融二路以南、东三环以西、金七路以东建设完全中学,在度假村西路以东,三府湾路以北建设国际学校,共同构建浐灞生态区未来的基础教育设施。

2.医疗卫生事业

  浐灞生态区范围内各级各类医疗机构形成了三级医院——区级(二级)——社区卫生服务站(村级)的较为完整但并不完善的医疗服务体系。所以造成了医疗机构的数量和质量很不均匀的分布情况。

近期,在现有灞桥区人民医院、十里铺骨科医院、西安红十字骨科医院三所医院的基础上,规划在广运潭大道以西,浐灞二路以北,浐灞三路以南建设省妇幼保健医院。在灞河西路以西,未央湖南路以南,留园路以北建设草滩区级医院。

其次,根据医疗卫生事业体系的需求,近期主要在广运大道与任家寨路交叉口处设置市级医院,用地规划面积约5.8公顷,结合市级医院建立紧急救援中心。区级医疗设施,按分区规模确定设施标准,灵活布局,建立完善的医疗卫生保健系统,并结合区级医院设置急救站。

除市级、区级医疗卫生设施外,合理配置居住社区型医疗设施。依据发展情况,因地制宜,按1.52.0万人1所的标准设置社区卫生所。

因此,在“十二五”规划中,一方面加强构建起政府对公共卫生医疗体系事业投入持续、稳步增长的公共财政制度,保证人人享有与经济社会发展相适应的基本医疗服务;另一方面,促进医院改制,走入市场,大力培育经营性领域的社会医疗产业,成为区域经济新的增长点,满足人民群众多层次、多样化的社会公共服务需求,通过合理规划界定政府与市场的作用,以达到合理配置利用医疗卫生资源及公平地向居民提供高质量的基本医疗服务,初步形成城乡统筹、区域统筹的医疗体系。

3.文化体育事业

目前区内的公共文化活动设施由政府主办,隶属行政管理,按照区级图书馆、文化中心,街道级文化站,社区(村)级文化室的组织原则构成。各个街道按照自己不同的经济水平建设配置相应的活动设施,多建于街道办的办公大院内,有的场所甚至为租借,由于现在居民的要求不高,尚能满足基本要求。但是针对该区今后的发展规模定位,这种低层次的文化娱乐设施及活动是远远不能满足需要的。因此围绕“国际化、市场化、人文化、生态化”的发展思想,加大财政投入力度,基本建成覆盖区内的全民公共文化服务体系,形成有利于满足人民群众文化需求、增强城市文化实力的文化事业发展新格局;基本形成鼓励创新、科学合理、灵活高效的文化管理体制,基本形成种类齐全、结构合理、布局均衡的公共文化设施体系,基本形成促进发展、维护权益、规范管理的文化政策法规体系,基本形成来源广泛、结构优化、素质良好的文化人才队伍。

充分利用现有文化设施资源,在相应的城市分区内布置市级、区级文化设施,形成布局合理,功能齐备的文化设施体系,同时设置区级文化设施,为各城市片区配置一定规模的社区文化设施。

规划在广运潭大道以西,浐灞一路以北,浐灞二路以南,北郊路以东,建设联合国教科文组织国际夏令营基地;在金四路以东,融二路以北,金一路以西,融一路以南的金融公园建设金融博物馆;在未央湖南路以北,浐水北路以东,冯家滩路以南,草滩大道以西建设区图书馆;在灞河西路以西,未央湖南路以北,草滩大道以东,未央湖北路以南建设生态自然博物馆。

规划在北三环路以北,学府中路以南,草滩大道以西,浐河以东地区,综合设置市级体育中心,包括体育场、游泳馆及若干专项训练馆,可承办城市综合体育运动会及区域性重大单项体育赛事。规划用地面积约33.2公顷。同时综合考虑与周边交通组织的协调,配置相当规模的停车面积,并尽量结合广场、绿地等城市开放空间布局。

结合居住区开发建设,将体育用地应纳入居住区配套指标,按1m2/人设置。完善和增建社区小规模的体育设施以方便居民使用。同时加强学校配套体育设施的建设,并适当向社会开放,以提高使用效率,丰富群众体育生活。

4.社区事业发展

为了适应社会主义市场经济体制的要求,“十二五”期间,首先以居住人口30005000户、或者服务半径0.51平方公里设置社区。

针对我区社会结构城乡交融、村居自治特色鲜明的实际,及时将城市社区建设的服务管理模式融入到村委会的管理之中,加快建立和完善与区域城市化进程相适应,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督相配套的村民自治体系,不断提高农村城市化水平;要在坚持以优化社区服务为主题,不断加快城乡社区建设一体化进程的同时,及时将农村“四个民主”和“三个自我”的自治方法植入城市社区建设之中,加快建立和完善与市场经济体制相适应的社区管理体制、运行机制和服务体系。

其次,提升社区品质与形象,通过项目管理,吸引更多的专业化机构投入社区建设,提升社区的品质与形象。同时规划区内社区服务设施的需求,设置社区养老院、社区服务中心、居委会等社区服务。

5.就业服务事业

围绕“农村居民转变为城市居民”这一基本区情,首先我们应该依托规划区内项目的开展建设,将项目建设与就业服务体系相结合,建立科学管理就业服务机构,积极落实有利于就业服务长期健康发展的各项政策措施,重点落实免费服务制度、就业与失业管理制度、就业援助制度、专项服务制度等。为规划区内失业人群和外来就业人群创造更多的就业机会,从而进一步加强对规划区的开发建设。

其次,在国家资金、税收和就业政策支持以及重大企业的扶持下,举办各类生产经营网点,直接安置失业人员,并对失业人员给予一定的失业保险,保障他们的基本日常生活。

再次,充实服务项目,细化服务内容,为城乡各类就业群体提供优质、高效的公共就业服务。把就业援助作为重点任务,确保城乡各类就业群体人人享有均等、优质、充分、顺利的就业服务。夯实就业服务体系的构建和发展。

6.社会保障事业

健全和完善对各类企业和劳动者的统一政策、统一管理、统一调剂使用基金的社会保障制度,到2015年,城镇养老保险覆盖率、医疗保险覆盖、失业保险覆盖率均达到98%以上。逐步完善城乡统筹的社会保障制度,建立被征地农民社会保障制度。建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度,进一步充实完善企业工资指导线制度,年均递增达到13%;全面推行以工资集体协商为重要形式的企业工资决定机制;严格落实最低工资保障制度。建立以新型农村合作医疗为主的农村医疗保障制度,村覆盖率巩固在100%,群众参加率98%以上,定点服务机构管理规范化率达到100%。充分依靠群众,积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中,加强基础工作,完善网络建设,增强预警分析,做好预案演练,提高防范意识,将预防与应急处置有机结合起来,有效控制危机,力争实现早发现、早报告、早控制、早解决,将突发公共事件造成的损失减少到最低程度。

7.社会福利保障事业

积极适应社会老龄化要求,加快推进社会福利保障体系建设。积极适应老龄化社会发展趋势,按照“政府主导、社会参与、全民关怀”的要求,大力推进“依托社区,集中、分散、居家三位一体,以居家养老为主,社会养老为辅”的养老体系。完善老龄长寿金制度,按照区域经济社会发展状况和居民收入水平,逐步调高老龄长寿金标准。积极鼓励和支持民间资本参与敬老院和其他社会福利设施建设,大力开展省市级文明敬老院创建活动。2012年,建成区级社会福利院和儿童福利院,进一步完善养老机构、婚姻登记服务中心、军休所、殡仪馆、公墓等服务设施。

8.建立公共安全机制建设

 “十二五”期间,浐灞生态区努力建立健全能快速高效应对危机事件的核心处置机制和防范危机的长效环境机制,在获取经济效益和社会效益的同时,确保城市公共安全。主要加强灾害防治和管理制度,同时组织相关教育宣传,增强规划区内人们的防范意识,共同推进浐灞生态区的公共安全活动开展。

1.加强灾害预防与管理

构建公共安全体系的出发点和落脚点是维护广大人民群众的根本利益,保护人民生命财产安全。应充分依靠群众,积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中,加强基础工作,完善网络建设,增强预警分析,做好预案演练,提高防范意识,将预防与应急处置有机结合起来,有效控制危机,力争实现早发现、早报告、早控制、早解决,将突发公共事件造成的损失减少到最低程度。

2.加大安全宣传与教育

编制公众应对突发公共事件专业技术教材和社区应急手册。政府机关、社会团体、企事业单位、社区居委会和村委会负责组织本单位、本地区的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育。各级教育主管部门和学校组织实施在校学生相关应急知识的教育。充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体,开展应急教育,增强公民防范意识,学习掌握应急基本知识和技能,宣传公共安全管理与应急工作的方针、政策、法律、法规和规章,发布权威预警信息,报道生态区公共安全工作动态,提供其它相关信息等内容。开展面向社区的远程应对突发公共事件教育信息服务。

3.开展危机排查与演练

建立两级突发公共事件应急指挥机构,形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发公共事件处置体系。按照资源整合和降低成本的要求,实现组织、资源、信息的有机整合,充分利用现有资源,进一步理顺体制、机制,努力实现部门之间的协调联动。调动全社会各方面的积极性,把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来,形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制,实现突发公共事件应对的社会化。

9.运用科技手段,促进区域现代服务业繁荣

目前,旅游业、文化产业、现代物流业和会展业将构成浐灞生态区现代服务业的主体,发展需求、潜力很大。要采用现代信息技术,导入现代经营管理方法,全面提升区内服务业的科技含量,发展电子商务、网络营销、远程医疗、远程教育等新型业态,使现代服务业逐步成为全区的支柱产业。同时从建设西部现代大都市的要求出发,综合运用电子、通讯、自动控制、网络、环保、生态等现代高新技术,提高城市基础设施标准和城市环境建设与保护质量,特别是在以河域治理为依托的房地产业和商贸圈建设中,突出发挥科技进步作用。

“十二五”期间,围绕引领社会和谐发展,大力加强公共技术研发和推广应用。一是针对环境保护和生态治理、自然资源保护等领域中的重大问题,开展关键技术攻关,积极推广社会发展相关领域先进技术的引进与推广应用。二是加强公共卫生科技发展。三是建设公共安全管理保障、预警和应急技术平台。

大力推进科技创新体系建设。努力建设以高等院校、科研院所为支撑的创新研发体系,鼓励企业、高校、科研机构合作共建工程技术中心、工程研究中心、支持国家级大学科技园建设。

推进科技服务体系建设工作。加强以提供科技信息、技术交易、资产评估、管理咨询、市场开拓和人力资源等服务为主体的科技中介服务平台建设,为科技创新提供良好的环境。

第五章 发展重点及主要任务

浐灞生态区的社会发展主要是指区内的公共事业、文化建设、社区建设和农村城市化。随着面积、人口的快速增加,社会发展的水平已经成为浐灞生态区投资环境质量和综合竞争能力的重要组成部分。     

以科学发展观为指导,把加快社会事业发展作为实现科学发展,和谐发展,改善民生的重要举措,强化政府责任和投入,鼓励社会积极参与,以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为重点,把促进基本公共服务均等化放到更突出的位置,着力提高人人享有基本公共服务的水平。这是浐灞生态区“十二五”社会事业发展专项规划应把握的重点。

1.优先发展教育事业

“十一五”期间,浐灞生态区按照城市教育规划标准建设公办学校,发展民办品牌教育,大力引进国际学校,满足区内居民和外籍人员子女对基础教育不同层次的需要。与此同时,大力发展职业技能教育,尤其是对失地农民和产业工人的职业技能教育。

在“十二五”期间,我们将继续加大教育事业的投入,深化教育改革,优化教育结构,促进教育事业协调发展。加强职业技能教育基础能力建设,鼓励发展集约化、规模化的职业教育集团,提升职业教育实训能力。同时引导民办教育健康发展,形成多层次、开放式的终身教育体系,为浐灞生态区经济社会和谐发展提供有力保障。

1)积极发展学前教育。大力发展公办与民办相结合、规范的、多种形式的学前教育和儿童早期教育格局,希望学龄前儿童能够接受学前三年教育。

2)义务教育办学水平得到巩固和提高。到2015年,九年义务教育巩固提高工作取得新成效。小学无辍学现象,初中学生辍学率控制在1%以内,通过依法治教、加大投入、创办寄宿制学校等途径,突出解决好打工子女义务教育问题,全力解决好未来新文盲问题。到“十二五”末期,义务教育办学水平有较大幅度提高。通过布局调整和示范体系建设,实现义务教育阶段学校建设的高水平,办学的高质量。  

3)“十二五”期间,教育设施规划重点对浐灞三角洲地块新开发的居民区设置中小学,对于沿河新开发的楼盘,在考虑学校服务半径的同时,综合发挥规模效益,配置合理规模的中小学,以满足新迁入居民小孩上学问题;对于位于浐灞外缘区的区域,建设强度比核心区小,现状基础教育设施基本能满足需求,此类地块的基础教育设施存在的主要问题是学校规模较小,师资力量不足,对于这类学校,主要是通过合理的改、并、扩建等,对教育设施进行合理的整合,并且对规模较小,校舍破旧或者没有扩建余地的学校给予撤销,并且重新选址进行新建。以满足生态区学生安全、就近入学。

2.积极发展医疗卫生事业

“十二五”期间,我们必须以建立健全长效工作机制为核心,以加强基础工作为重点,以人民群众的满意为目标,创建健全的公众服务及公共设施体系,将浐灞生态区建设成为一个安全、卫生、和谐、文明的科技新城区。切实保障居民的医疗服务体系,确保浐灞生态区人民群众的身体健康及切身相关的利益。

1)继续完善公共卫生体系。建立健全突发公共卫生事件应急机制,完善疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、公共卫生信息体系、医疗救治体系。

2)整合卫生资源。调整医疗资源布局,构建新型医疗卫生服务体系,理顺社区卫生服务组织,形成居民小病在社区、大病进医院、康复回社区的服务模式。

3)加强基层卫生工作,做实社区卫生服务。以人为本,提高医疗服务质量。

4)适应区域国际化趋势,大力发展健康产业。通过政策引导、市场调控、资源重组和引进社会资金,大力发展健康保健、医疗美容、口腔、医学心理咨询、医疗特需服务等健康产业,满足不同层次人群对医疗卫生的需求。在此前提下,推动医疗管理体制改革,吸引社会资本进入,构筑多元化、规模化的医疗产业体系,形成城市健康产业和健康事业相衔接的基本格局。在金融商务中心西南侧选址建设省妇幼保健医院,其它合理配置居住社区型医疗设施。依据发展情况,因地制宜,按1.52.0万人1所的标准设置社区卫生所。

3.繁荣文化体育事业

树立创新创业的文化理念,加强公共文化服务体系建设,促进文化事业发展。与此同时,加大基层公共文化设施建设投入力度,建设具有时代气息和地域特色的标志性公共文化设施。

注重社区文化的发展,主张充分利用社区的文化体育设施,设置一些体育活动,引导形成社区“同地而居、和睦友善”的良好氛围。构建以社区居民为主,政府扶持为辅,业主委员会、物业公司组织参与的活动类型。共同促进浐灞生态区的文化体育事业的繁荣发展。

按照功能性和普及性相结合、集聚性和均衡性相结合、新建扩建和改造挖潜相结合的原则,合理规划建设文化体育设施。建设公共图书馆、文化广场等大型标志性的文化设施,启动文化创新工程,提升浐灞生态区的文化品位。

“十二五”期间,建成一批现代化标志性设施,在金融商务区核心金融公园建设金融公园博物馆,世园会结束后开发的娱乐游览区。

4.推进社区事业的建设发展

生态区开发的功能单元是社区。在“十一五”期间,浐灞生态区统筹经济与社会,发展节约型社区和具有现代文明特质的社区。一方面政府采取措施,树立节约型社区的发展观,大力兴建文明社区,通过探索社区居民委员会、业主委员会的自主管理模式,促进社区文明建设;同时建立健全的医疗站、商业网点、居民活动中心和警务室等设施,提高社区服务水平。在推进社区事业建设方面取得了较大的成就。

在“十二五”期间,我们将继续推进浐灞生态区社区事业的发展,使社会事业发展与经济发展同步前进,把社会事业的建设作为保障和促进经济发展的重要举措,作为转变经济发展方式的重要抓手,使社会事业部分领域通过市场化的手段,成为浐灞生态区现代服务业重要支柱,促进产业的调整和提升,为经济发展作出积极的贡献。

5.完善科技服务体系,保障科技事业发展

1)从浐灞生态区经济、社会发展的现实需求出发,立足生态区科技资源和产业资源优势,以旅游、文化产业和现代服务业、社会发展等领域为重点,组织创新研发和产业化推进。

农业资源与环境——浐灞河湿地生物多样性研究与保护。

旅游业——以打造生态区会展、旅游为重点,进行旅游服务标准化、旅游管理信息化等相关技术研究。

文化产业——开展网络教育传媒,远程图书馆系统等关键技术研发与运用,加强面向文化娱乐消费市场和广播电视事业、以影视音频信息服务为主体的数字媒体内容处理关键技术研究。

人口与健康——社区常见多发病防治技术研究。

公共卫生——建立生态区公共事件监测与预警系统,医疗救治资源管理系统等,提高应对各类突发性公共卫生事件的能力。

生态与环境——加强环境质量监测预警技术,浐灞河生态与污染防治、垃圾资源化利用等。

2)构建和完善科技创新体系,建立企业自主创新的激励机制,鼓励企业建立符合市场经济要求的技术创新机制。

3)加快科技创新和成果转化,全面推进农业农村的科技进步。

4)加快构建一支集科技创新人才、高技能人才、农村实用技术人才和企业家人才、科研团队、科技领军人才等为一体的高素质科技人才队伍。

5)建设信息强区,打造“数字浐灞”,推进浐灞经济和社会信息化。促进电子政府建设、服务业和旅游业的信息化。

6.稳定低生育水平,提高出生人口素质

以邓小平人口理论和三个代表重要思想为指导,以满足人们对生命质量、生活质量和生殖保健不断提高的需求的为目标,以稳定低生育水平为核心,提高人口素质、优化人口结构、提供多样化、多层次、多方位的计划生育优质服务,促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

加强生殖健康技术服务,减少出生缺陷和残疾发生,建立计划生育生殖健康科研、产业开发和科技创新体系;大力开展优生优育咨询、遗传咨询、婚前检查、优生监测、新生儿疾病筛查等预防性技术服务,不断提高出生人口素质;加强信息化建设,提高育龄妇女信息系统和人口计生广域专网的应用水平;实行动态管理,把计划生育工作切实纳入社区基层管理和服务体系;最后,建立健全计划生育法律法规体系。

“十二五”期间,主要是结合社区服务中心的建设,增加计划生育服务机构,同时,加强建设生殖健康服务中心。

7.加快城中村改造,努力实现和谐社会

1.“城中村”改造建设规划,在西安市总体规划和浐灞生态区总体规划的指导下进行,在外部环境、内部环境以及城市建成区的环境相协调下,统筹兼顾,合理安排,统一规划,分步实施,滚动开发,配套建设,适度超前。在改造模式上采取异地安置和就地安置两种措施,确保村民利益不受损害。

2.对于近郊村庄,重点是结合城市总体规划,加强村庄规划和综合整治,推进农村耕地和宅基地整理,避免因缺乏规划约束导致的“脏、乱、差”,有序建设规模较大的居住小区,推进城郊型房地产业健康发展,避免成为贫民区。

3.远郊一般农村。进一步加强规划,明确所在村镇在城镇群和城市连绵区中的功能定位和与周边城市、村镇的网络联系。优化村镇基础设施、社会设施、高效生态农业、特色优势工业集聚区块、生态网络的布局。兼顾公共投资的社会效益和资金利用效率,不断推进城乡基础设施和公共服务的一体化进程。

8.完善公共管理,大力促进区域事业全面发展

整合区内优势资源,搞好“五区两基地”建设。整合区域科技资源,构建开放型区域创新体系,努力提高自主创新能力,增强科技对经济增长的支撑作用。广泛开展创建“学习型政府”、“学习型社区”、“学习型企业”活动,注重增强和提升人的学习能力、实践能力和创新能力。

加强政府社会管理和公共服务能力。发挥政府的主导作用。充分发挥政府的主导作用,强化政府的社会管理和公共服务职能。按照科学发展观、构建和谐社会的要求,把社会事业发展放在更加突出的位置,切实加强政府对社会事业发展的领导,进一步转变政府职能,努力提升政府公共服务水平和质量,实现向公共服务型政府转型。

第六章 社会事业发展保障措施

1.建立社会事业发展管理机构

“十一五”阶段是浐灞生态区的起步期,“十二五”的5年是浐灞生态区进入高速成长期的关键时期,从生态修复进入到构建合理产业结构的阶段,生态区的产业结构、经济体制、生产方式、消费结构和生活方式将发生日益深刻的变化。浐灞生态区社会事业发展进入了快速建设时期,急需建立专门机构对社会事业发展进行统一管理。

2.完善各项社会服务体系,优化人居生活环境

浐灞生态区作为现代生态新城,所以我们必须在“十一五”规划的基础上,进一步加大社会事业发展,完善社会服务体系。首先,按照城市建设发展需要,合理配置各级教育设施,重点加强高中阶段和职业教育的设施,大力发展教育事业,提升全民的文化素质以及教育设施的社会职能;其次,不断完善医疗卫生事业,根据浐灞生态区的发展需要,合理配置医疗卫生设施,规范医疗行为,发挥其利民优势;再次,积极发展文化体育事业,加大体育中心、公园、图书馆等文化体育设施的建设力度,同时健全浐灞生态区内已有教育体系各项规章制度,全面促进浐灞生态区的教育事业发展。最后,健全区内商业服务网络,完善交通体系建设,全面提升浐灞生态区教育、卫生、体育等社会事业的共同发展,优化浐灞生态区的人居环境。

3.强化浐灞文化品牌,培育生态浐灞、人文浐灞精神

“十二五”时期是浐灞产业起飞时期,依托现有建设项目的支撑,为了适应现代城市的发展需求,更好地建设“生态浐灞、人文浐灞、现代浐灞”,强化浐灞文化品牌不仅仅是单一发展文化事业,而是对浐灞创新生态区文化的发展和弘扬,增强其内在活力。

培育生态浐灞、人文浐灞精神主要是指将创新生态区文化建设与企业文化、社区文化、历史人文结合起来,用生态区文化统领企业文化、社区文化、历史人文文化;用历史人文文化丰富整个浐灞生态区文化。

4.加强规划引导,促进城乡统筹发展

由于种种历史的原因,在浐灞生态区建设发展的进程中,最大的阻碍就是城乡发展不协调,整体形象反差较大。为了搞好生态区的投资建设,我们必须加强规划的引导作用,加强对乡村的管理和改造力度,妥善处理好征地补偿、就业转型和拆迁安置工作,切实促进城乡统筹发展,使浐灞生态区呈现协调统一的局面,从而稳步向前发展。

5.明确和强化政府主要职责,保障人民基本需求

社会事业涉及人民群众基本需求和普遍公共利益,公益性是其基本特征。在社会主义市场经济条件下,政府的主要职责就是保障人民群众的基本需求、保障公共利益。为了更快更好的完善浐灞生态区的社会事业发展,我们必须进一步转变政府职能,加强公共服务职能,加快健全覆盖全民的基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化。特别是涉及基本民生方面,包括就业、社保、教育、文化、医药卫生等,都要建立健全保障人民基本需求的制度,这是政府义不容辞的责任。维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求是政府的主要职责。

6.促进社会事业和谐发展的环境建设

近期加快城中村改造已成为做好该地区社区建设的基础。建议市政府尽早将浐灞生态区城中村改造为社区,分批规划,尽快实施。在实施中,严格执行中央、国务院关于加强公共文化服务体系建设的若干意见(中办发[2007]21号)文件精神,要把社区文化中心建设纳入浐灞生态区建设规划,从建设住宅开发投资中提取1%,用于社区公共文化设施建设,加快浐灞生态区社会公共设施的建设。

对浐灞生态区涉及的乡镇企业,要进行统一规划,整合资源。对不符合产业发展方向的,采取土地置换,转产等方式处置。对经过转产或符合浐灞生态区产业方向,且创办和经营社会事业类型的企业,给予政策优惠和支持。建议市政府将市财政支持中小企业发展的专项资金,可用于浐灞生态区社会事业类型的乡镇企业发展。对村民自办的小企业和增加就业的乡镇企业,且符合区内产业发展方向的,应给予税收优惠政策,对村民办企业人员可对比城市下岗失业人员提供小额贷款担保优惠或享受全民自主创业的政策。

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